各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《2024年衢州市擦亮“企呼我应”服务品牌 打造营商环境最优城市实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
衢州市人民政府办公室
2024年6月17日
（此件公开发布）
2024年衢州市擦亮“企呼我应”服务品牌打造营商环境最优城市实施方案
为贯彻落实省委、省政府实施营商环境优化提升“一号改革工程”决策部署，以增值服务推动“五链”深度融合，完善全产业链全生命周期服务体系，系统优化提升我市营商环境，制定本方案。
一、工作目标
以政务服务增值化改革为牵引，深入推进“五链”融合，擦亮我市“企呼我应”服务品牌，推动涉企问题高效闭环解决，力争到2024年底，营商环境便利度指数达到90以上，企业问题解决率和满意度达到95%以上，惠企政策“免申即享”和“即申即享”比率达到80%以上，全市公平竞争环境满意率达到95.8%以上，在全国营商环境评价中实现同类城市“保二争一”目标，让衢州成为产业链关键企业最容易落地最适宜发展的城市。
二、重点任务
（一）聚焦增值化改革，擦亮“企呼我应”服务品牌。
1．建强企业综合服务中心。深化企业综合服务中心一站式集成服务，动态管理涉企服务事项清单，探索涉企服务事项办理标准化，推动涉企服务事项在企业综合服务中心100%落地，打造涉企服务中台枢纽。健全企业综合服务中心运行机制和联动机制，规范各项操作，出台管理考核办法。
2．迭代优化线上服务平台。依托“政企通”平台开设企业综合服务专区，推动高频涉企应用集成上架。做优“政策计算器”功能模块，建强企业标签库，规范政策上架标准，“免申即享”和“即申即享”政策占比达到80%以上。全面推行电子营业执照作为市场经营主体办理涉企服务身份认证的重要载体，构建“企业码”应用体系。积极探索AI赋能增值化改革。
3．推动省“民营经济32条”一体融合。构建“发改深改一起改”制度化运作体系，动态梳理转化省“民营经济32条”服务事项，推动60个以上服务事项上架“政企通”平台。增量开发民营经济专区线上服务平台，迭代优化省“民营经济32条”直达快兑、一键申报、政策咨询等功能。完善“民营经济32条”一体融合监测应用，建立预警、整改、督办、评价等闭环管理体系，实现“一屏掌控”。
4．构建涉企问题高效闭环解决机制。按照实效性、实操性要求，建好用好“企呼我应”平台，建立涉企问题主动发现机制，“一个口子”归集涉企问题池。加强涉企问题分类分层分级交办落实，健全完善涉企问题高效闭环处置机制。构建产业链共性问题转化服务机制，开展“为企办实事”活动，力争涉企问题解决率达到95%以上、满意度达到95%以上。
5．开展“一件事”集成改革。贯彻落实国务院《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，积极开展“一件事”集成改革。围绕产业链服务和世行营商环境评价指标体系，谋划企业纳税、获得用工等10个以上“一件事”服务场景。推动“一件事”场景线下进中心、线上入平台，为企业提供个性化、套餐式、场景化服务。探索推动企业全生命周期“一件事”精准嵌入具体产业，打造地方特色产业链“一类事”。
（二）聚焦服务效能提升，打造集成高效的政务环境。
6．推进政务服务集成化规范化。强化标准体系贯标宣传、培训和实施。完善行政备案规范管理机制，全面做好行政许可事项的认领和维护，严格依照清单实施行政许可。推进为企服务线下阵地建设，推动政务服务多点可办、就近好办、少跑快办、随时随地办。逐步推行涉企服务事项跨地区、跨部门、跨层级“一网通办”，推动涉企服务事项“跨省通办”。
7．优化投资项目审批。推进投资项目“一件事”改革，实现立项、规划、施工、竣工全流程网上办理。完善工程建设项目竣工联合验收机制，探索工程建设项目分阶段验收。推行电子竣工图编制，加快实现电子竣工图代替纸质竣工图归档。深化企业水电气网联合报装“一件事”改革，水电气网实现前台账户归集、后台自动清分方式，一键查询、一张账单、一起交费。推动供水、供电、供气、供热、通信等市政公共基础设施报装提前服务，建立停止服务预警机制。
8．深化贸易便利化改革。推进“智慧海关”建设，创新新业态新模式监管方式，提高通关智能化水平。推动政府性融资担保汇率避险政策增量扩面，降低企业套期保值成本。推进开放服务领域增值化改革，为企业在报关、税收、金融、保险及拓展市场等环节提供全链条套餐式服务。推动服务外资企业“一件事”改革，提升外商投资营商环境。
9．开展行政审批中介服务规范提升专项行动。建立行政审批中介服务事项清单管理制度，形成行政审批中介服务事项清单和服务管理问题清单。进一步压缩行政涉批中介服务事项，投资项目领域涉批中介服务事项压缩到50个以内。加强“网上中介超市”推广应用，破解中介机构信用评价难题，规范中介服务行为。加强中介服务领域制度建设，开展重点行业突出问题专项整治。
（三）聚焦稳预期提信心，打造公正透明的法治环境。
10．落实《衢州市优化涉企服务若干规定》。全面开展《浙江省优化营商环境条例》《衢州市优化涉企服务若干规定》宣传，督促指导相关部门加快制定出台配套细则，推进营商环境领域相关法规规章“立改废释”，确保《衢州市优化涉企服务若干规定》全面落实、落地。进一步加强法规执行情况监督检查力度。
11．实施清廉民企法治护航专项行动。优化经济犯罪案件接报案与立案工作，落实涉企案件线索闭环管理。依法打击企业内部人员职务侵占、挪用资金、商业贿赂等妨害企业管理秩序的犯罪行为。严格落实一案一回溯、一案一建议、一专项一提示和“两书一单”工作机制。深化诉源治理“浙江模式”，构建“信访打头、调解为主、诉讼断后”的矛盾纠纷分层过滤化解机制。
12．开展重点产业预防性合规专项行动。实行重点产业合规指引“一业一册”制度，推进合规平台建设，强化合规系统治理，构建企业规范经营、市场有序竞争、产业健康发展的合规工作格局。深化涉案企业合规改革，推动合规改革刑事诉讼“全流程适用”。完善第三方监督评估机制，争创涉案企业合规全省全国优秀案例。
13．优化商事诉讼和破产重整。深化商事特色共享法庭建设，拓展“买卖合同智审”模式，推进商事案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，实现高效率低成本维护企业合法权益。完善府院联动机制，优化办理破产“一件事”举措。出台重大破产案件竞争方式指定管理人评审委员会成员产生规则，完善破产管理人选任工作。推广“执转破”数字化应用，出台法院审理破产预重整案件工作指引，完善预重整工作机制。
（四）聚焦统一大市场建设，打造公平有序的市场环境。
14．推进社会信用体系建设。加强政府诚信体系建设，深化政府合同履约信用监管。创新“信易+”在消费领域应用场景，助推释放消费潜力。完善信用修复机制，全面推行信用修复主动告知服务。建立政府失信责任追溯和承担机制，财政供养部门不得违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等款项。建立拖欠账款定期披露制度，完善拖欠账款投诉处理和信用监督，加强对恶意拖欠账款案例曝光力度。
15．全面深化落实公平竞争审查制度。积极宣传贯彻《浙江省公平竞争审查办法》，有序推进公平竞争政策审查、市场竞争状况评估工作。实施重点企业反垄断合规辅导，组织开展反垄断合规标杆企业培育，提升民营企业识别合规风险能力。实施区域公平竞争评价指数改革，配合开展国家公平竞争指数试点。
16．开展涉企违规收费整治专项行动。持续深化医疗服务价格改革，不断完善医疗服务价格管理工作。加大市政公共服务价格监管力度，持续强化行业协会商会等领域乱收费治理，清理规范重点行业中介服务违规收费、不合理收费及市场垄断等行为。
17．开展公正高效集成监管专项行动。建立市县两级综合执法计划统筹机制，推进监管执法部门分类制定年度执法计划，协调开展“综合查一次”联合执法，全面推行亮码检查。推行跨部门“双随机”抽查事项负面清单制度，提高跨部门执法监管质量。探索建立个体工商户信用风险分类管理模式，创新柔性监管方式。厘清执法监管边界，明晰责任，增强执法效能。
18．开展知识产权保护专项行动。推动知识产权纠纷快速处理，降低维权成本。实施发明专利获权提速行动，加大源头保护力度。打击侵权假冒违法行为，提升知识产权保护成果。推动知识产权质押贷款等扩面增量，建立较为完善的知识产权质押贷款产品体系。深化海外风险防控，维护知识产权领域产业链安全。
19．开展招投标监管机制改革专项行动。全市域开展招标投标领域“惊雷”打击行动，加强工程建设项目招投标领域突出问题专项整治，推进招标文件清理、示范文本联合检查，破除招标投标领域各类影响公平竞争的规则障碍和隐性壁垒。引导鼓励“评定分离”，争取全年全市“评定分离”项目不少于200个。推行电子营业执照“一照通投”。
（五）聚焦产业链培育，打造更高水平经济生态环境。
20．打造招大引强融合场景。发挥“链长+链专班”工作机制作用，建立科创、人才、资金、服务在产业链关键企业招引中的协同融合机制，构建产业链企业招引信息、项目洽谈、决策咨询、项目签约一体融合工作体系。加快产业链项目落地达产，落实10亿元以上重大产业链项目“一对一”服务机制。力争全年新签约10亿元以上制造业项目36个，其中百亿元以上项目4个。
21．打造企业培强育大融合场景。加强企业梯度培育，摸清链主企业问题需求，开展“一企一策”精准服务。力争全年新增“小巨人”、隐形冠军和单项冠军等优质企业12家以上，新增国家高新技术企业160家以上、省科技型中小企业700家以上、专精特新企业80家以上。发挥链主企业引领作用，打造链主企业辐射带动、产业联盟牵线搭桥、科创平台共建共享等服务场景，开展产销对接活动14场以上，每个产业联盟每年举办活动4场以上。
22．打造科创平台赋能融合场景。推进科技及体制“双创新”，建立具有衢州特色的技术创新体系和支持技术创新的制度体系。探索建设创新创业生态培育中心，打造产业链上中下游、大中小企业、科研院所协同创新产业生态。共建共享高端科创平台，推进“一产业一研究院”“一县一研究院”建设，完成衢州复旦研究院挂牌并正式启动建设，创建国家和省级科创平台。建立“研究院+企业”协同体系，推动科研成果落地转化，全年实施关键核心技术攻关100项以上，科研成果转化50项以上。
23．打造人才项目落地融合场景。加大领军人才引进力度，聚焦新质生产力和产业链发展需求，重点引进掌握行业关键核心技术、处于技术前沿的高层次人才项目。强化人才项目落地保障，加强政策、土地、资金、服务等要素集成，发挥“人才+资本”优势，用好种子基金、天使基金、科创基金。全年落地高层次人才项目40个以上，力争投资人才科创项目10个以上，投资总额1亿元以上。
24．打造资本赋能融合场景。优化基金投资矩阵，加快落实“一产业一基金”，全年新增投资100亿元以上，撬动社会资本300亿元以上，投资项目40个以上，全力打造“长三角创投新势力第一城”。创新债权融资模式，继续实施“3030”行动，全年新增上市企业4家以上。用好再融资工具，支持上市公司围绕产业链上下游开展并购重组。
（六）聚焦亲商安商，打造开放包容的人文环境。
25．激发企业家活力。实施“品质浙商提升工程”，开展非公有制经济人士和民营企业家培训，创新深化“8090+新生代企业家宣讲团”“青商永远跟党走”“青蓝对话”等活动。加强对优秀企业家先进事迹、突出贡献宣传报道。打响“清廉新衢商”特色品牌。
26．畅通政企常态化沟通渠道。健全与民营经济代表人士联系交友制度。开展“企业亮灯日”活动，探索建立重点企业家分层分级健康保障机制。加强市内外商会组织建设。完善“亲清”系列民营企业诉求直达快办机制，全年开展政企沟通活动不少于20场。持续深化营商环境“清障”行动，协调推进重点疑难问题解决，针对典型问题开展复盘行动。
27．营造“亲商暖企”浓厚氛围。高标准举办衢州人发展大会，设立“企业家周”。建立失实检举控告澄清正名常态化机制、诬告陷害行为联合查处机制、受处分受处理党员干部“回访、教育、重塑”长效机制和受处理处分干部使用机制。健全涉企负面舆情研判联动机制，开展“亲清护企”活动。做优南孔文化特色品牌，丰富新时代衢商精神内涵。
三、工作保障
（一）强化组织领导。市营商办要负责牵头抓总，加强对全市优化营商环境工作的统筹协调。市级各部门建立由主要领导牵头抓总、分管领导具体抓落实的工作推动机制。各县（市、区）政府深刻认识增值化改革重要性，强化对优化营商环境工作的组织领导和统筹协调，全力推进营商环境建设。
（二）细化职责目标。各县（市、区）政府和市级各部门要对照本实施方案和世行营商环境评价指标体系，坚持对标先进、强化问题导向、优化顶层设计，结合自身职能，主动作为，研究细化实施细则和操作办法，确保各项工作落实到位。注重实效性，真正让市场主体受益。
（三）加强亮点提炼。各县（市、区）政府和市级各部门要重视总结提炼特色经验做法，积极申报省级“微改革”项目和省营商环境优化提升“最佳实践案例”，持续擦亮营商环境“金名片”。
