11月23-24日，“2017互联网+智慧中国年会”在北京召开。本届年会以“智绘城市 数造未来”为主题，以数字政府、智慧城市、互联网+政务服务、数据治理、信息社会等为主要议题。会议由中国社会科学院信息化研究中心、北京国脉互联信息顾问有限公司联合主办，国脉海洋信息发展有限公司、浙江蟠桃会信息技术有限公司协办，共有来自全国部委、省、市、区县电子政务、智慧城市、大数据主管领导、行业专家、企业代表、主流媒体千余人参会。
▲国家海关总署专家组组长/国家政务信息系统整合共享专家组专家 任尔伟
在23日下午举行的“数字政府与政务服务论坛”上，国家海关总署专家组组长/国家政务信息系统整合共享专家组专家任尔伟发表了《政务信息化系统整合共享前瞻思考》的主题演讲，以下是主要内容（根据现场速记和录音整理，未经本人审核）：
首先感谢2017互联网+智慧中国年会的邀请，我的主题是打好政务信息系统整合共享攻坚战，也是关于整合共享的一点思考，想和大家进行一些交流。
一、背景
由于当前我国经济发展、社会进步和科技发展，促进了我国信息化技术的飞速发展，“互联网+政务”服务新理念在智慧城市、信息城市建设当中发挥着巨大作用。但是部门的垂直系统在省市平台跨区域、跨系统、跨部门的互联网互通、数据互通、业务互通上产生了瓶颈。针对此类影响国际民生的事情，发改委、中央网信办等部门为贯彻落实党中央国务院关于政务信息系统部署与决策，加快推进政务信息系统整合，确保2017年底取得明显成效，根据《促进大数据发展行动纲要》，《政务信息资源共享管理暂行办法》，《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》、《政务信息系统整合实施方案》等文件精神，制订了《加快推进落实<政务信息系统整合共享实施方案>的工作方案》，并经国务院同意建立“政务信息系统整合共享推进落实工作领导小组”，负责推进“政务信息系统整合共享”工作，可见这项工作的重要性。
从思想上牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的理念，以人民为中心，紧紧围绕政府治理和公共服务改革需要，最大程度利企便民，让企业群众少跑路、好办事、不添堵，从全局和根本上解决长期以来困扰我国政务信息化建设 “各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”的问题，有效破解“放、管、服”改革难点和堵点。此项任务时间紧、任务重、难点多，今年年底之前要完成十件大事，要有攻坚破难、抓铁留痕的精神才能将此项工作组织好、完成好。
1.信息系统的整合共享需求迫切
党中央国务院也非常关心。习近平同志在多次会议上强调信息系统的整合与共享的重要性。2016年10月9日，习近平在中共中央政治局第36次集体学习时发表讲话，“以推进电子政务、建设新型智慧城市为抓手，以数据集中和共享为途径，建设全国一体化国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务”。
在2016年4月19日网络安全和信息化工作座谈会上又一次提到，要尽快在核心技术上取得突破。同建设网络强国战略目标相比，我们在很多方面还有不小差距，特别是在互联网创新能力、基础设施建设、信息资源共享、产业实力等方面，其中最大的差距在核心技术上。我们必须要突破核心技术这个难题，争取在某些领域、某些方面实现“弯道超车”。
2. 政务信息系统建设存在的问题
电子政务信息化系统的建设，主要是缺乏在顶层设计指导下的整体规划，各自为政、重复投资、孤岛丛生、烟囱林立，数据交换和共享成为“瓶颈”。国脉研究院认为：政务数据“拥”而难“用”，在政府里数据大量存在，积淀着怎么用？我拥有但我不会用，这个问题需要我们大家在座每一位进行思考；政务信息平台“统”而不“通”，海关系统、质监系统、卫计委系统、人社部系统、民政系统都是在一起，从中央到地方，但是各不相通；信息资源“慧”而不“会”，信息资源在这个节点上都进行汇集，但不具备智慧性；体制机制“兴”而难“新”，这根本原因在什么地方？我认为就是“信息孤岛”和“信息烟囱”这两个问题造成的。各部门按自身业务需要建立应用系统，缺乏统一规划和标准,形成许多“信息孤岛”。上级部门向下推广应用，缺乏统一规划和标准，形成许多纵强横弱的“信息烟囱”。
二、政务信息系统整合共享的基本原则
那么我们怎么样来治理呢？为了有效推进政府信息系统整合共享，切实避免各自为政、自成一席、重复投资、重复建设，国办39号文提出“五个统一”总体原则。
1.统一工程规划。按照国家政务信息化规划要求，建设“大平台、大数据、大系统”。形成覆盖全国、统筹利用、统一介入的数据共享大平台；建立物理分散、逻辑集中、资源共享、政企互联的政务信息资源大数据；构建深度应用、上下联动、纵横协管的协同治理大系统。
2.统一标准和规范。注重数据和通用业务标准的统一，开展国家政务信息化总体标准研制与应用。促进跨地区、跨部门、跨层级数据互认共享。建立动态更新的政务信息资源目录体系，确保政务信息有序开放、共享、使用。
3.统一备案管理。实施政务信息系统建设和运维备案制，推动政务信息化建设和运维经费审批在同级政府政务信息共享主管部门的全口径备案。
4.统一审计监督。开展常态化的政务信息系统和政务信息共享审计，加强对政务信息系统整合共享成效的监督检查。
5.统一评价体系。研究提出政务信息共享评价指标体系，建立政务信息共享评价与行政问责、部门职能、建设经费、运维经费约束联动的管理机制。
