山东数据局局长介绍：如何激活数据要素价值？

　　2024年6月19日，山东省召开新闻发布会，邀请省大数据局主要负责同志等介绍山东激发数据要素价值，服务和融入新发展格局情况。

　　以下为山东省大数据局党组书记、局长王健发言

　　新闻界的各位朋友、女士们、先生们：

　　大家好！首先，我代表山东省大数据局，对参加今天新闻发布会的各位媒体朋友表示热烈欢迎，向长期以来关心支持数字山东建设的各界人士表示衷心感谢！

　　当前，数据作为新的重要战略资源和关键生产要素，正深刻改变着生产方式、生活方式和治理方式。近年来，山东充分发挥雄厚产业基础、海量数据资源、丰富应用场景等优势，大力推进数据开发利用，在构建数据资源“汇、治、用”体系、打造高效、安全数据流通生态方面持续发力，不断释放数据要素价值，赋能高质量发展。下面，简要介绍一下有关情况。

　　一、推动数据一体化汇聚

　　统一平台支撑。依托省一体化大数据平台，推动各类数据及时汇聚，目前企业登记、房产登记等320多类数据实现实时汇聚，医保、公积金等500多类数据实现次日更新，有力支持了政务服务、行业监管等对数据实时性要求高的场景需求。

　　统一源头供给。开展数字机关建设，加快推进各级党政机关核心职责业务数字化。加强政务数字化项目统筹管理，将数据生产情况作为业务系统建设成效的评价内容，从源头上提升数据供给能力。持续推进婚姻、户籍、不动产等领域历史数据电子化。

　　统一标准规范。全面规范数据资源目录，解决各级目录重复梳理、服务无法统筹的问题，形成全省“一套目录”。目前，全省规范梳理数据资源目录13万余项。组织各级各部门完善业务数据标准，推动“一数一源一标”。推行电子证照标准193类，建立公共数据资源质量评估指标体系，梳理制定78类数据治理规则，从数据生产源头统一标准、提升质量。

　　统一操作流程。构建数据纠错响应机制，对发现的数据问题及时反馈数据源头部门，督促限期校核、修正。比如，通过“爱山东”、12345、政府网站等渠道，企业和群众可随时反馈电子证照数据问题，电子证照提供部门会及时处理异议数据。

　　二、推动数据高效化流通

　　深化数据共享开放。精准制定数据供需清单和数据开放清单，持续提升数据共享开放质效，累计提供数据共享服务480亿余次、开放数据220亿条，数据资源指数、数林开放指数均居全国前列。

　　盘活数据资产价值。在公共资源交易、机动车登记、医保结算等领域，开展行政事业单位数据资产管理试点。济南、青岛、烟台等多个市积极推进公共数据授权运营，打造了“泉融通”“政保通”等200余个数据产品。

　　推进数据流通交易。探索开展数据产品合规登记，累计上线数据产品（服务）952个。规范设立区域性数据交易机构和行业性数据交易平台，建成全国首个海洋大数据交易服务平台，上线海洋数据产品49个。

　　强化数据产权保护。积极开展数据知识产权登记试点，已开展数据知识产权存证登记575件，颁发登记证书139件。推动登记证书在数据交易流通、质押融资等多场景应用。

　　三、推动数据多元化应用

　　强化以数惠民。聚焦“高效办成一件事”，塑强“爱山东”政务服务品牌，深化数据共享应用，实现高频事项无差别办理，让“数据多跑路、群众少跑腿”。比如，推行“婚育服务一件事”，将出生医学证明、户口登记等11件婚育事项整合为1件，由以往“对接5个部门，填报11张表单，跑9趟，耗时4.5天”简化为“提交1套表单，3分钟网上一次性申报”。全领域推动“无证明之省”建设，用电子证照代替实体证照，将全省各级各部门500多类码融合成全省统一的“鲁通码”，让企业和群众“无证办事”“一码通行”。目前，全省累计开展电子证照应用8.3亿余次，“鲁通码”在政务办事、酒店入住、健康医疗、门禁通行、文化旅游、交通出行等6大类场景中推广应用。

　　强化以数兴业。围绕发展所需，推动数据全链条、跨行业数据融合应用，赋能经济高质量发展。比如：在金融服务方面，打造可信数据空间，打通政务数据和企业数据，赋能金融产品研发、贷前准入、贷后监察等全流程业务应用。在企业服务方面，上线“鲁力办”督查落实平台，有效解决了一批项目上马难、人才招引难等事关企业发展的问题。

　　强化以数优政。打造“山东通”协同办公平台，高效支撑机关办公“网上办”“掌上办”。加强公共数据与社会数据关联分析和融合应用，提升风险预警、指挥调度等数字化水平。建设镇街综合数据平台，解决基层多头重复报数问题，基层表格填报缩减率超过52%。我省“跨层级数据贯通提升基层治理现代化水平”案例被国家数据局评为首批“数据要素×”20大典型案例之一。

　　四、推动数据体系化保障

　　在制度保障方面，围绕数据汇聚共享、数据开放、创新应用等各环节，出台一系列法规规章。累计发布地方标准328项、技术规范381项。在基础支撑方面，加快推进数字基础设施提档升级，累计建成开通5G基站22.4万个，建成数据中心标准机架35.1万个，166家数据中心达到省级新型数据中心3A以上标准。在安全管理方面，定期开展安全检查，常态化开展攻防演练和应急演练，着力构建覆盖云网、数据、应用、终端的一体化安全技术防护体系。

　　下一步，我们将锚定“走在前、挑大梁”，深入推进“数据要素×”行动，奋力开创数字强省建设新局面。

　　一是聚焦数字产业化，培育新业态。实施数字产业化十大工程，推动新一代信息技术产业规模化、集群化发展。

　　二是聚焦产业数字化，打造新优势。实施产业数字化“八大行动”，大力发展智能制造、智慧农业、数字金融等新业态，推动数字经济与实体经济深度融合，加快打造数实融合新高地。

　　三是聚焦数据价值化，激发新活力。加快推进数据要素市场化配置改革。加强行政事业单位数据资产管理，推动企业数据资产入表，积极开展公共数据授权运营。举办“数据要素×”大赛山东分赛，开展“数据要素×”典型案例和创新场景评选，引导社会各界共同开发数据要素价值。

　　四是聚焦治理服务数字化，提质增效能。迭代升级“爱山东”“山东通”，大力推进数据赋能优化营商环境。深入推进新型智慧城市和数字乡村建设，让全民畅享美好数字生活。

　　山东省大数据局副局长、新闻发言人禹金涛发言

　　数据作为新型生产要素，已成为经济社会高质量发展的重要基础资源。从整体来看，数据要素市场发展尚处于培育期，这一阶段发挥有为政府作用显得尤为重要。近年来，我省作了一些探索，取得积极成效。下一步，省大数据局将坚持数据要素市场化配置改革主线，坚持问题导向，多措并举加强数据要素市场建设，加快释放数据要素潜能，为高质量发展提供强劲动能。概括起来，主要是抓好五个方面的工作。

　　一是抓政策引导。研究出台推进数据要素市场化配置改革的政策文件，围绕数据供得出、流得动、用得好、保安全，建立健全数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面的制度规范，着力破除阻碍数据要素有序流通和深度应用的体制机制障碍，规范引导市场建设。

　　二是抓数据供给。公共数据具有公共性、权威性、高度敏感性、高价值性等特点，是数据要素市场上的稀缺资源。我们将组织各级各部门充分发挥公共数据的撬动作用，着力强化公共数据统筹管理和数据供给，深化公共数据共享开放，加快推进公共数据授权运营，促进公共数据与社会数据融合应用，激发数据要素市场活力。

　　三是抓主体培育。开展数商培育行动，培育一批技术型、服务型、应用型数据商和数据经纪、合规认证、安全审计、资产评估、争议仲裁等第三方专业服务机构，提升数据流通交易效率和全流程服务能力。支持中央企业、省属国有企业、互联网平台企业以及科研院所等，在我省成立数据运营服务实体。

　　四是抓平台搭建。统筹推动区域性数据交易机构和行业性数据流通交易平台规范发展，培育多层次数据要素市场交易体系。聚焦我省优势产业领域，支持建设医疗健康、海洋等行业数据流通交易平台。

　　五是抓示范引领。开展“数据要素×”行动，聚焦重点行业和领域，打造一批示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景。开展数据要素应用典型案例评选，激励社会各界积极参与数据要素开发利用，大力培育数据要素新业态。

　　山东省卫生健康委二级巡视员葛玉桂发言

　　山东省卫生健康委积极贯彻落实省委、省政府数字强省建设部署，制定印发了“数据要素×医疗健康”三年行动方案，从提升群众就医便捷度、加强数据融合应用、建立医学科研新范式、促进数据要素流通等方面，进一步激发数据要素潜能，推动我省卫生健康事业数字变革创新发展。

　　一是数据要素供给更加充足。依托国家健康医疗大数据北方中心，我省成立了覆盖23个省、156家单位的国家健康医疗大数据开发应用联盟，推动26家协作中心建设，打造跨省数据资源协同体系。截止目前，省内外已 “融”汇高质量数据一万三千余TB。

　　二是数据应用场景更加丰富。依托国家健康医疗大数据北方中心，开发了10个商用场景，12项数据产品，实现“五惠”场景全覆盖。“鲁医互认”惠民场景建设已实现全省541家医疗机构跨市跨机构检查结果互认共享；“鲁云影像”初步实现部分市域、医疗机构间影像数据共享调阅；商保两核服务覆盖1200余家医疗机构，减轻了群众就医负担，提升了就医便捷性。

　　三是数据要素生态更加成熟。先后制定完善北方中心数据资源目录、共享开放管理规范、科技创新协作体系管理规程等制度。发布北方中心开放运营平台，为健康医疗数据要素流通交易提供服务支撑。目前，平台数据使用单位达到131家，数据开放应用体系不断完善。

　　四是数据产品交易更加活跃。2023年8月24日，我省完成全国卫生健康领域首笔数据产品场内交易。同年获批全国首张健康医疗领域数据知识产权登记证书，截至目前，累计获得6张产权登记证书。其中，“医疗大模型预训练数据集”入选国家知识产权局“数据知识产权十大典型案例”，我省健康医疗领域数据交易取得历史性突破。

　　五是数据产业规模更加壮大。联合50余家行业领军单位组建产业发展工作委员会，联合19省88家单位组建数据科学创新工作委员会，共同组建学术共建、产业协同的“创新联合共同体”，不断推动我省数据产业高质量发展。

　　下一步，我委将依托北方中心，深入推进“数据要素×医疗健康”行动，探索开展数据资产管理试点，进一步激发数据要素乘数效应，赋能全省卫生健康行业高质量发展。

　　济南市大数据局党组书记、局长张熙发言

　　作为山东数字强省建设的核心阵地，济南市高度重视推动数据要素市场化配置改革工作，将培育和繁荣数据要素市场纳入数字济南建设总体布局，作为打造数字先锋城市的重要抓手，在构建数据基础制度、完善数据基础设施、健全多层次数据流通交易体系、推进企业数据资产化等方面进行了一系列探索，取得了一些进展。

　　一是加强顶层设计，明确数据要素市场化配置改革的实施路径。研究制定《济南市推动数据要素市场化配置改革加快数字经济发展行动方案（2024-2025年）》，确定了5个方面的发展目标，明确了成立数据要素流通服务中心、开展数据产权登记、推进公共数据授权运营、建设完善城市数据基础设施、培育数商生态等10个方面的重点任务。

　　二是推进公共数据开发利用。济南市把公共数据开发利用作为数据要素改革的“突破口”。我们量质并举抓好数据汇聚治理，开展公共数据归集行动，200个政务应用实现元数据自动探查，汇聚量提升225.7%。我们研究制定《济南市行政事业单位数据资产管理试点实施方案》，探索开展公共数据资产化管理，建立行政事业单位数据资产梳理、确权、经营、收益分配管理闭环。全面推进公共数据授权运营，出台全国首个授权运营的市级政府规章—《济南市公共数据授权运营办法》，率先打造综合授权和分领域授权新模式，入驻9家授权运营商，上架200余个公共数据产品，接入29家数据应用单位。支持“泉融通”平台推进金融场景应用，已经接入30家金融机构，上线92款信贷产品，授信额度超过650余亿元。“政保通”数据服务平台已接入11家主流保险机构，助力商业保险承保理赔服务数字化，普通商业健康险平均赔付时间由10天压缩至1天，企业团体补充险赔付时间由2天压缩至10分钟。支持北方健康参与我市公共数据授权运营，打造健康医疗数据流通应用高地。

　　三是推进企业数据资产化。推进企业数据开发利用是数据要素市场化配置改革的“主战场”。济南市加强对企业数据资产管理的培训指导，发布首个企业数据资产管理白皮书，目前已指导全市200家企业开展数据资产入表工作，济南能源、济南公交等12家企业率先完成入表，合计入账金额超3000万元，数据资产评估价值约2.7亿元。建设济南市数据要素流通服务平台，组建数据要素流通服务中心，为企业提供数据登记、数据交易、资产评估、数据入表等全流程、一站式服务。常态化开展数据供需对接，目前已形成以浪潮集团、山大地纬、中创软件、金现代信息等本地企业为基础，字节跳动、蚂蚁金服、腾讯、360等国内头部企业共同参与的数据供需共同体。

　　四是完善城市级数据基础设施。建设集约高效的城市数据网、一体化算力监测调度平台、城市区块链平台和城市可信数据空间，为全市数据要素流通交易提供低成本、高效率的安全可信流通环境。其中城市可信空间已助力济南财金集团打造金融产品数据探查、企业数据标签、反欺诈准入、信用报告等多个金融场景的落地应用。

　　五是推动数据要素产业集聚发展。谋划建设“服务融合，产业协同”的济南数据要素改革示范区，构建“2+N”（2个“数据要素产业核心区”、N个“数据要素产业集聚区”）数据要素产业发展布局，联系服务数商企业500家，谋划数据要素类项目30个，推动形成数据要素相关产业发展的集聚效应。积极打造行业数据枢纽，支持华玫生物携手浪潮云州构建平阴玫瑰“数据大脑”，打造玫瑰花制品智能制造、订单协同、物料溯源等9大应用场景，实现对平阴玫瑰全产业链条的数据赋能和支撑。

　　六是强化数据要素相关政策支持。探索发放首批“数据要素券”，对数据入表、数据交易、“数据要素×”场景打造等给予支持。鼓励企业开展多模态数据集建设、大模型语料库建设、行业模型开发建设等数字化转型工作。

　　青岛市大数据发展管理局党组书记、局长张艳发言

　　青岛市围绕数字经济和实体经济高质量发展目标，率先开展公共数据授权运营工作，创新形成“以公共数据运营撬动数据要素市场”发展模式。

　　一是做好顶层设计。青岛市2022年就制定了《公共数据运营试点突破攻坚方案》，构建了集供数、治数和用数于一体的“1+1+N”公共数据运营体系。2023年我们出台了《青岛市数据要素市场化配置改革三年行动方案》，加快数据资源化、资产化和产业化，开展数据开发利用创新等5个专项行动。

　　二是强化制度创新，制定了《青岛市公共数据运营试点管理暂行办法》《青岛市公共数据管理办法》等35项制度规范，正在推动数据立法，全面规范数据收集、汇聚、共享、开放、利用和安全管理。近期，还将围绕繁荣数据要素市场出台相关财政支持政策。

　　三是丰富数据供给。青岛市融合汇聚高质量公共数据总量超过2190亿条，包括1.3万个可共享数据集、1800多个高点视频和26.9万路视频监控资源、410余个AI算法资源、17万个物联感知设备数据，电子公文、医疗健康、交通运输、海洋发展等领域已基本形成了“数满质高”的公共数据开发利用资源池。

　　四是深挖应用场景。多领域推动公共数据运营场景开发和数据融合创新。金融领域，为70多家金融机构提供涉企公共数据服务，授信资金超过2000亿元。医疗领域，率先创新医疗核保理赔产品，实现医疗数据变现，持续推进医疗数据用于药物治疗有效性分析，支持新药研发、旧药新用、药械审批、医药市场洞察分析等。海洋领域，建成全国首个海洋数据交易平台和首个公共数据运营平台海洋专区，提供海洋地质等10类海洋数据交易服务，上线海洋数据产品49项。交通领域，汇聚海路空铁邮等交通数据资源，推进城市全域货运通道规划、“车—路—城”融合发展、二手车交易、汽车金融、精准营销等。康养领域，基于医疗、民政、残联等相关数据和场景需求，正在打造城市级一体化“医康养护”运营模式。乡村振兴领域，在平度市、莱西市推广农业金融服务、农业保险服务、涉农企业服务等场景，创新农业生产主体守信激励（信易+）发展模式。此外，在教育、商贸流通、生态环境、应急管理等领域，正在持续打造一批公共数据运营场景。

　　五是培育市场生态。建成全省首个数据要素产业园，引育数据商和第三方专业服务机构超过80家。发起成立包括39个地区和机构的“公共数据运营全国统一大市场联盟”，启动建设公共数据赋能大模型训练基地。青岛市公共数据授权运营，授权的是平台建设和数据治理，而非具体场景建设，广大市场主体都可以平等参与公共数据开发利用。

　　目前，我们正在按照全省“推进‘数据要素×’工作，努力服务和融入新发展格局”和青岛市“以科技创新引领现代产业体系建设”的要求，深化数据要素市场化配置改革，细化数据产业发展相关举措，打造数据产业示范标杆，为发展新质生产力贡献数据力量。

　　青岛市大数据发展管理局党组书记、局长张艳发言

　　作为重要的沿海经济城市，青岛市聚集了全国30%的涉海院士、40%的涉海高端研发平台和50%的海洋领域国际领跑技术。基于以上基础和优势，我市率先发力，加快推进海洋数据流通交易取得突破。

　　一是建成海洋数据汇聚处理中心。依托海洋国家实验室（崂山实验室），形成丰富的海洋数据资源库，具备强大的数据存储、处理、安全保障能力。现已汇聚海洋环境、地理信息、海洋遥感等高质量海洋数据超过50PB，占全国比重25%。

　　二是建成全国首个海洋数据交易平台。2021年，我市启动建设海洋数据交易平台，构建了基于区块链技术的“联盟链”网络，保障交易全程可追溯，并在海洋数据确权、定价、标准化、资产化等方面形成一系列制度规范和创新实践。逐步形成全国性海洋数据资源目录，打破数据分散的局面，让数据需求方快速、精准找到所需数据，实现数据变现。目前，平台汇聚治理48亿余条全球海洋数据资源，为全国性海洋气象预报、海上风电建设与维护、远洋渔业生产安全、海上航运线路规划等提供一体化海洋数据流通交易和开发利用服务。截至6月15日，海洋数据交易额突破1560万元。

　　三是成立海洋大数据合作发展平台。平台首批20余家成员单位，旨在凝聚海洋大数据创新与产业发展资源，聚力在海洋数据资源确权、估值、交易、收益、治理等领域先行先试，提高海洋数据资源交易活跃度，推动海洋数据开发利用，探索构建“依法规范、共同参与、优势互补、资源共享、合作共赢”的海洋数据产业发展模式。

　　下一步，青岛市将继续高水平建设海洋数据交易平台，发挥好海洋大数据合作发展平台等资源优势，通过构建集约高效的海洋数据流通基础设施和流通交易规则体系，在依法合规的前提下，促进海洋数据高效流通、大规模交易和开发利用，带动海洋数据要素市场发展。

　　山东省大数据局副局长、新闻发言人禹金涛发言

　　今年，国家数据局在全国部署举办2024年“数据要素×”大赛，我省积极争取承办山东省分赛。旨在通过举办赛事，进一步激发全社会参与数据价值挖掘和应用创新的积极性，充分释放数据要素潜能，赋能绿色低碳高质量发展。山东省分赛由国家数据局、山东省人民政府指导，省大数据局、省委网信办、省教育厅等19个部门（单位）共同举办，主题为“数据赋能 乘数而上”，定于6月21日启动，9月底结束，主要有3个特点。

　　一是赛事范围广。山东省分赛聚焦数字经济、数字社会、数字政府建设的难点和需求，设置了工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输等12个“数据要素×”国家赛道，以及教育创新、数字机关2个山东省特色赛道，在14个赛道内共设置了51个热点赛题，所有符合条件的机构单位均可报名参赛。

　　二是赛程设置全。山东省分赛着力于满足不同地区、不同行业、不同领域团队的个性化参赛需求，除了设立省级主赛场外，还在14个设区市设市级选拔赛。对于区域性、专业性的团队，可在“家门口”参加市级选拔赛，晋级团队可入围省级分赛决赛；对跨区域、综合性的团队，可报名参加省级分赛。

　　三是激励政策实。山东省分赛设一、二、三等奖及特色单项奖，对获奖作品将择优推荐参加全国总决赛；赛事将开通推广专区，对优秀成果和参赛团队进行广泛宣传；配套举行一系列成果对接会、学术沙龙、项目路演等，搭建供需对接平台，推动创新成果转化；对优秀的项目和团队，还将邀请相关专家进行重点辅导。在数据流通交易、数据商培育等工作中，也将采用供给数据、资金补贴、邀请参与试点等方式，对相关团队给予支持。

　　赛事报名入口将于6月21日正式开启，参赛队可通过“爱山东”、“山东通”、省大数据局及各市大数据局官网、山东公共数据开放网等渠道报名参赛。在此也发出邀请，热烈欢迎各界团队前来报名参赛。

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