近年来,贵州黔南公安在黔南州委、州政府和省公安厅的领导下,紧紧围绕中央全面深化公安改革的决策部署,积极融入全省“大数据战略行动”,全方位、深层次地推进“数据警务”建设,不断提升公安机关社会治理能力水平,实现警务转型、队伍提能、群众满意目标。
“数据警务”建设中的“110社会联动体系”、“民爆物品阳光监管”、“四级一网考”等一批首创经验被全国、全省推广。
与此同时,黔南公安大力实施“1351”战略:以构建立体化治安防控体系为核心;以数据警务引领实战,以数据警务精准管理,以数据警务服务民生;织牢社会面警务联控网,织牢单位行业场所管控网,织牢信息技术防控网,织牢虚拟社会防控网,织牢情报搜集研判网;让群众安全感、满意率同时提升。
据了解,在黔南,群众安全感连续3年保持在97%以上,稳居全省“第一方阵”,2016年满意度达98.01%,排名全省第一。
黔南州副州长、州公安局局长王治军表示:“在大数据时代,必须抢占制高点,让大数据成为维护辖区社会治安大局稳定,为辖区经济社会发展保驾护航的有利武器。”
运用大数据杀手锏武器打击犯罪
2015年底,黔南州发生一起特大电信诈骗案,被骗金额1.17亿元,这是近年来我国单笔金额最大的网络诈骗案。
警方过3个月的缜密侦查,一举打掉了该犯罪团伙,抓获犯罪嫌疑人62名,追回资金上亿元。同时破获涉及中国26个省份的诈骗案件184起。
这起案件之所以短时间告破,因为有大数据做后盾。
“公安大数据,就是打击犯罪的杀手锏武器。”黔南州副州长、州公安局局长王治军说,坚定不移推进公安大数据建设应用,不断提升全省公安机关打击犯罪、维护稳定、服务群众的能力水平,奋力走出一条具有黔南公安特色的大数据建设应用之路。
黔南公安首先开启了“全数据采集”模式,解决数据“从哪里来?”的问题。
建立与黔南政务外网专用链路,与39个部门400多项数据的共享,在娱乐场所、旅游景点、小旅馆、出租屋、加油站等部署身份证刷卡器、人脸识别系统、手机APP工具,实现快递物流、医院、学校、车站等社会服务机构数据实时自动采集。
借力“智慧城市”建设,以“网格化”模型为基础,科学部署天网视频前端监控点,列入政府“民生工程”强力推进,建成一类视频监控点15000个,治安视频监控卡口600个,汇聚接入宾馆、网吧、出租车、重点场所等各类社会视频资源5200个,建成环州交通监控卡口60个,建成城际进出卡口120个,采集过车记录4.69亿条,实现环省、环州、环县、环乡镇“四重”覆盖。
“海量数据超市”解决数据“聚、通、用”
这里是黔南州公安局“数据警务中心”,也是将“小数据”变为“大数据”、“散数据”变为“全数据”、“死数据”变为“活数据”的关键所在。
民警称,这就是一个“海量数据超市”,想要什么数据,随时取。
如果说数据的全方位采集是“数据警务”发展的基础,那么数据的集成化管理就是“数据警务”落地的保障。
黔南“数据警务中心”容量达500TB,按照省公安厅“多彩警务云”顶层设计架构,与省级资源库错位建设、无缝衔接、联通共享,将数据规范管理、集中存放,为数据应用提供强大的运算存储、弹性扩充等服务,为跨区域、跨部门、跨层级信息资源共享应用提供保障,确保数据同步更新、规范鲜活、按需流动、灵活应用,让数据真正成为公安民警手中的得力“武器”。
目前,“数据警务中心”通过数据资源的标准化清洗、转换,按照“人、地、事、物、网”及公安“内、外”等要素分类存储,融合各类社会数据资源60亿条、公安内部数据资源5亿条,为公安民警提供查询、比对、订阅、加工、下载、推送等多样化服务,打造了集各类治安要素于一体的“海量数据超市”,形成了具有黔南特色的智能先进、功能完备、灵活扩展、安全可靠的云计算中心,破除了信息整合壁垒,构建了数据服务体系,解决了数据“聚、通、用”问题,掌握了对海量数据的占有、控制、分析、处理主导权。
“没有大数据安全,就没有大数据发展。”黔南公安牢固树立“大数据发展与安全并重”的理念,建立数据资源访问授权清单,按照通用级、限制级、敏感级分类分级管理和审批,对数据资源使用权限规范授权、精确授权、动态授权,以一体化应用的方式将民警采集的数据“反哺”基层民警,确保数据使用安全。
实战指挥平台,精准调整、快速反应
不久前,黔南州三都自治县一偏僻山村发生一起火灾。
接到报警后,派出所民警首先赶到现场,用执法记录仪通过将现场的画面上传到黔南州公安局,局长王治军通过“数据警务+实战指挥”平台快速指挥,迅速从周边调集80名警力支援,及时开辟出一道“防火墙”,保住了紧邻33户村民的房屋。
“实战指挥平台,对有效警情、突发事件实行一图指挥,精准调度警力,快速反应。”黔南州公安局副局长傅光耀说。
据了解,黔南公安投资1650余万元建成“信息化主导、扁平化指挥、一键式调度、智能化处置、绩效化监督”实战指挥平台,在全省率先将110、短信、微信、群众上门等多种警情汇聚整合,将智能指挥调度平台、视频监控应用系统、警情分析研判系统、警务地理信息和音频视频综合通讯、勤务管理深度融合,实现警情、警员、警务资源等要素“一图展示”,围栏、热点、视频等信息资源“一网汇聚”,为跨部门、跨区域、多手段、可视化、精准化指挥调度提供有力支撑,助推州、县(市)指挥中心、所队三级警务指挥枢纽向实战化转变,社会治安动态防控效能明显提升。
“数据警务+侦查打击”“两抢零发”案成常态
这是一组让人暖心的数据。
黔南公安连续3年立案下降、破案上升:2015年共立刑事案件13891起,同比下降15.95%,破案5529起,同比上升4.53%;2016年,全州共立刑事案件12248起,同比下降11.82%;破案6296起,同比上升12.21%;今年1-5月共立刑事案件5093起,同比下降17.15%,破案2332起,同比上升3.19%。
“八类”严重暴力犯罪案件连续3年大幅下降:2014年共立案726起,同比下降17.45%;2015年共立案589起,同比下降23.2%;2016年共立案495起,同比下降13.61%;
现行命案发案数连续3年下降:2014年,现行命案发75起,破75起;2015年,现行命案发53起,同比下降29.33%;2016年,现行命案发43起,同比下降18.87%,43起命案全部侦破。
数据的背后,是黔南公安打造“数据警务+侦查打击”平台的应用。
黔南公安依托公安专业警种业务平台,建立力量合成、手段合成、平台合成和多侦联查、多警联动、同步上案的合成打击新机制,推动打击犯罪从单一向多元、从分散向集约、从被动向主动转变。
2016年,全省大数据追逃“一号战役”号角吹响,黔南公安坚持“数据指引、思维导图、行动合成”理念,综合运用网上分析、技术监控、DNA比对、指纹比对、人像比对等大数据技术全面挖掘数据资源,在海量数据中刻画出一张张逃犯关系网,共抓获网上逃犯876名、历年逃犯154名,同比分别上升32.93%、77.01%,库存逃犯存量下降51.23%居全省第一。
数据显示,群众反映强烈的“两抢”案件发案率持续明显下降。2015年、2016年连续实现241天、316天零发案,2017年至今已经累计实现252天零发案。
运用数据管理民爆物品与企业共赢
黔南州矿产资源丰富,每天有约5000个爆破作业点同时工作,300余辆民爆运输车来往于炸材库和工地之间。
面对民爆物品监管压力剧增的严峻形势,黔南州公安局积极探索运用大数据、物联网等新技术,研发“民爆物品监管服务信息系统”,对民爆物品审批、储存、运输、使用等关键环节实施阳光监管、闭环监管、一体监管,实现了爆破监管零差错、民爆物品零流失、爆破现场零事故、涉爆企业零投诉的“四零”目标。
“原来我们报审一个民爆业务要跑很多次,时常遇到材料不完善、审批人出差等情况,等上三到五天是常事。”说起民爆物品的报审,黔南州新联爆破工程公司负责人孙鹏曾满腹苦水。
现在,通过自主研发的手机APP,民警可实现“民爆物品申请审批事项一网办”,涉爆企业通过系统随时提交民爆业务申办事项,系统自动发送短信提醒监管民警利用手机随时随地进行审批,大大缩短了审批时限。民爆物品购买、运输审批时限缩短至4小时,爆破作业项目审批时限由法定的20个工作日缩短至2个工作日。同时,公安机关通过系统网上审批,实现了审批事项、人员、流程公开透明,避免了民爆业务审批暗箱操作,杜绝了吃、拿、卡、要现象。
系统运行以来,全州公安机关通过网上审批民爆物品购买证1.6万份、运输证1.6万份、爆破作业项目206个全部做到及时、规范审批,受到企业一致好评,民爆管理实现了“零投诉”。
“通过运用数据管理民爆物品,实现了精准、实时、高效,取得了公安管理和企业共赢的良好效果。”黔南州公安局治安支队支队长张勇说。
“数据警务+服务民生”提高人民获得感
给儿子办理户口迁移,家住都匀市的许女士原本打算要跑几趟。没想到,这事在网上就办成了。
“网上车管所”“网上户籍室”“网上出入境”……这些在黔南,早已不是什么新鲜事。
打造“数据警务+服务民生”应用体系,是黔南公安工作的重中之重。
利用大数据,黔南公安搭建微警务平台集群,将交警、出入境、消防等窗口服务放在了网上。据了解,2016年黔南户籍业务网上办结数居全省第一。
同时,黔南公安将110改革纳入“数据警务”战略,在州委、州政府的大力支持下,整合部门资源、共享信息数据、推进联动共融,依托12345民生平台渠道,分类整理咨询求助、投诉举报、意见建议、人访信访以及各类网络平台中涉及民生、维稳等内容的各类诉求,确保非警务类警情及时分流交办、综合研判、跟踪督办、答复反馈、督查考核,切实将群众诉求解决好、将矛盾纠纷化解好,打造关注民生、服务群众的“绿色通道”,促进110及时处置紧急危难警情的职能归位,最大限度把有限警力资源投入社会治安防控工作中,这一经验做法在全省推广。
另外,让数据精准识别扶贫对象,让真正的贫困群众得实惠。黔南公安实时对全州建档立卡贫困户开展户籍信息查询比对,在80.6万名扶贫对象中,筛查发现姓名与人口信息系统不符的3.4万人,民族、身份证号码不符的6万余人。
“数据多跑路,群众少跑腿。”这在黔南不是一句空话。
“四级一网考”让黔南公安迈进全省第一方阵
什么样的制度才能破解公安队伍中不作为、慢作为、乱作为的难题呢?黔南公安一直在不断探索利用大数据解决这一难题。
于是,“四级一网考”体系孕育而生。
黔南公安以大数据手段深化从严治警,对民警工作实施痕迹化管理,实现了“人在干、云在算、数在转”。为破解公安民警“干与不干一个样、干好干坏一个样”的痼疾,黔南公安建立了集考核、运用、倒查为一体的“四级一网考”体系,通过系统实时抽取各类公安业务系统数据,对基层基础、打防管控、巡逻盘查、情报信息等工作进行自动考评,依托“基础工作倒查系统”对业务数据进行实时监测、筛选查重、碰撞比对,推动了工作落实落地、优化了基础工作质态、促进了整体工作发展,全州31个业务警种中先后有29个警种考核进入全省第一,州公安局在州直目标考核中连续5年获一等奖。
在黔南公安,领导必须起表率作用,从州公安局局长到各县市公安局长,一把手带头,王治军说,只有这样,各项制度才能得到有效执行。
为破解执法办案不规范问题,黔南公安探索搭建执法监督“数据铁笼”,对执法活动实行数据化、全方位、动态化监督管理,规范警务活动流程、提升执法办案质量、减少违法违纪问题,确保了权利在阳光下运行。研发运用执法视音频管理系统,出台《执法视音频使用管理规定》,建立“随案监督、随警督察、随网监控”机制,对执法活动实施痕迹化、闭环式管理,全程留痕、轨迹可溯,全州现场执法不规范投诉今年同比下降65.7%。在此基础上,投入3500万元建设执法办案场所120个,研发“智能化执法办案场所监督管理系统”,打造了兼具办、督、研功能的“一站式”执法办案管理监督中心,全省执法规范化水平迈入全省第一方阵。
