“签订农房施工合同在哪个窗口办？”“每个窗口都可以的，我们现在是无差别受理……”张根法是平湖市新埭镇鱼圻塘村的村民，74岁的他因为不知道办理手续有点忐忑，但新埭镇便民服务中心工作人员的回答让他踏实多了。
自3月19日南湖区率先推行窗口“无差别全科受理”后，嘉兴其他县（市、区）加快流程改造、窗口整合的脚步。4月23日，嘉兴率先在全省实现审批事项无差别全科受理改革全覆盖。如今，这项改革还在不断渗透至全市72个镇（街道）的1151个村（社区）中，真正做到让群众办事“小事不出村、大事不出镇”、“只进一扇门、最多跑一次”。
这项改革为什么能在嘉兴率先实现全覆盖？“无差别全科受理”改革快速推进背后的支撑是什么？这项改革的推出究竟有什么意义？
一抓到底的“决心”
加快改革推进，彰显实干合力
自推出“无差别全科受理”审批模式以来，南湖区行政审批局每天都有考察团来访，最多的一天来了11批。
“‘无差别’审批不是简单的窗口换块牌子，审批服务事项都集中到一个窗口办理，这背后是部门科室、办事流程等的重组，有种‘自断经脉’的味道。”回忆起改革历程，南湖区行政审批局综合业务科科长孙妮娜颇有感触。“我们局去年就曾探讨过‘最多跑一次’改革未来的发展方向，当时提出一个展望——‘无前台、无纸化、无证明’。今年省里提出要推行‘无差别全科受理’，局里就在谋划能不能两者结合起来，既然要做，就做得领先一点。”
28个部门946个事项集中到一个窗口，开设电子行政服务中心，通过跨部门、跨条线的数据共享建立“一窗受理”平台，开辟24小时不打烊审批自助超市，提供自助申报终端机受理事项在线申报……南湖区行政审批局的一连串创新举措一经推出就引来了全国热议。
“这样的创新集成在全国几乎没有，是比较超前的，对各地提升行政审批服务效率具有示范意义。”中国行政管理学会副秘书长张定安这样评价道。“‘无前台’的理念让人耳目一新。”“电子行政服务中心为群众提供了良好的网上申报环境，配备智慧专员又解决了群众无法自行在互联网上办事的问题。”全国“最多跑一次”专题培训班的成员们在南湖区考察时纷纷发出感叹。
从南湖区开始，一场“无差别全科受理”改革的旋风吹向嘉兴各地。4月2日，原先在市行政审批服务中心的18个部门也正式进入“无差别”状态；4月8日，嘉善县全面推行政务服务“无差别全科受理”；4月13日，市行政审批服务中心完成窗口整合和事项及人员进驻工作，并向社会发布31家市级部门（单位）的537个群众和企业到政府办事事项清单；4月16日，嘉兴市级、秀洲区、海宁市同步推行；4月23日，平湖市、海盐县、桐乡市、嘉兴经济技术开发区、嘉兴港区全部实现！
嘉兴还在全市72个镇（街道）、1151个村（社区）建立了便民服务中心和代办点，平均向每个镇（街道）延伸政务服务事项92项，村（社区）39项，逐步做到群众办事“小事不出村、大事不出镇”。
精益求精的“匠心”
加快机制完善，迸发创新活力
“无差别全科受理”改革的背后蕴含着以民为本和向服务型政府转变的思路。这项改革需要“以办事便利为导向”，把改革方案落实到如何增强企业和群众办事的便利化程度上，以此来实实在在地提升获得感。
“群众满意是我们改革的目标，如果群众没有受益，那改革就失去了意义。”嘉善是全省首个实现县镇村三级“无差别受理”全覆盖的县。为了确保这项工作的顺利推进，嘉善县行政审批服务中心副主任杨渊花费了诸多心血。每个休息日，她都要赶到单位，总结思考前一阶段的工作，有时还要自己到办事大厅取号体验办事效率。由于工作强度大，她一个月经历了三次高烧，但硬是一天都没有休息。为了提高无差别前台受理人员的业务能力，杨渊提出了“理论学习+模拟演练+实务操作”的培训新思路，并组织编制了一套四册“无差别全科受理工作手册”。为推进无差别受理向镇村延伸，她2天跑遍了嘉善9个镇（街道）进行现场指导，确保各项工作落实到位，推动群众、企业办事“就近跑一次”。
在平湖，55岁的行政服务中心主任陆建芳是“最多跑一次”改革的行家里手。在今年春节后上班首日，他为平湖全市正科级以上领导干部上了深化“最多跑一次”改革2018年第一课，在平湖的领导干部心中播下了“无差别受理”的种子，为工作的顺利推进打下了扎实基础。
“无差别全科受理”改革让办事群众从“找部门”转变为“找政府”。针对新涌现出来的高频咨询事项，海宁市行政服务中心综合协调科副科长刘唯佳主动对接各个审批部门，将办理流程、解答样本汇总，分发给各环节工作人员，及时回应群众关切。
嘉兴通过增强政府的服务意识和部门协同性，使办事群众“一来就会”、“一次就成”，真正让“跑多次”成为例外，“跑一次”成为常态。
抓铁有痕的“恒心”
加快技术突破，厚植服务潜力
“无差别全科受理”的实践，除了机制的完善，更需要技术的支撑。想让群众少跑路，就必须让信息多跑路；要想让办事者“最多跑一次”，就必须让信息畅通无阻。
“我们3月12日先在内部进行了‘无差别’，第一天真的是特别混乱，尤其是网络信息科，被各个部门都叫疯了。架构都变了，所有的都要调整。像网络平台要调整到位，涉及一些专网要物理隔离，但平时又不能随便调，不能影响群众正常办事。”孙妮娜坦言，尽管事前早有准备，局里还印发了应急手册，但实战真的千变万化。“有些问题是在实践中出现的，好与不好都直接能得到反馈，这就要求我们及时总结、及时调整。”
在这一场“敢为人先”的改革中，嘉兴各地始终以问题为导向，开拓思路、勇于创新，在优化升级群众和企业办事体验中创出新亮点——依托嘉兴政务云，嘉兴推进非涉密应用部署“上云”，建设信息共享交换平台，目前已有194家单位、239个应用系统“上云”，整体应用水平居全省乃至全国前列；积极推进部门自建业务系统与政务服务网对接，已完成8个市级部门、10个应用系统对接，并做好与省级单位数据对接；借鉴物流信息实时更新模式，创新推出二维码服务，自收件起与文书同步生成二维码，群众可随时随地扫码掌握办件进度及补证、领证信息，实现对外办事便利化、对内管理痕迹化；推广手机预约、无声排队叫号、一体化智能自动申报等便捷服务,方便群众网上办事。
“我们既是改革的参与者也是受益者。前几天，我去派出所办迁户口，请了一个小时假就办好了。”在南湖区行政审批局工作的代素说，“现在整个政务环境越来越好了，不动产和水电气也可以一起办结，还能顺便处理违章，确实方便高效。”
