近年来，党中央、国务院就推进审批服务便民化、“互联网+政务服务”、政务信息系统整合共享等作出系列重要部署。6月22日，国务院办公厅印发《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》，就加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”等作出部署。从我们基层实践角度来看，“最多跑一次”改革是以人民为中心发展思想的基层实践，是“放管服”改革在基层的新探索，就是工作出发点变“部门要求”为“群众需求”，做到“事前舍得放，事中事后敢于监管主动服务”。我们深刻感受到，“最多跑一次”改革是依托互联网条件的技术革命和制度革新，其背后是政府数字化转型，核心是打破信息孤岛，促进放权放到位、管理管得好、服务更贴心，我们聚焦群众和企业“最盼、最急、最忧、最怨”的问题，以“最多跑一次”事项“一网通办”为载体，实现政务服务线上线下有机融合，“一网通办”并不是简单的将政务服务集中办理，而是通过数据共享优化政务服务网上办事，实现减材料、减流程、减时限，让数据多跑路，让老百姓少跑路。
一、“最多跑一次”的必要性
“最多跑一次”改革应群众需求而生、为解决问题而变，坚持需求导向、问题导向、效果导向，从与群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起，在群众反映最强烈、最渴望解决、最难办的事情上突破，努力做到群众到政府办事“最多跑一次是常态、跑多次是例外”，以实际行动增强人民群众实实在在的获得感。
（一）群众和企业有需求有呼声
1．跑腿的次数多。群众办一件事要跑多个部门、跑多次，特别是涉及多部门的审批事项，群众要分别跑各个部门，有的还要来回跑。
2．提供的材料多。企业和群众到政府部门办事，要自己收集齐审批相关材料，像送鸡毛信一样到各个部门（或窗口），材料一遍一遍重复提交。
3．等待的时间长。涉及多部门的审批事项，群众要分别跑各个部门，前一审批完成才能进入下一个审批流程，环节多、耗时长。
（二）政府对企业和群众需求有回应
1. 建设人民满意的服务型政府，推进治理现代化。“最多跑一次”改革理念贯穿于政府“放管服”各个方面，促进政府依法全面履职，群众和企业到政府办理一件事情，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到形成办理结果全过程只需一次上门或零上门。
2. 建立工作机制，一网响应群众需求。建立政务服务网线上线下融合机制，统一政务咨询投诉举报平台，实行“统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”工作机制，一网响应群众诉求。
3．减少多头执法、做到有效监管。减少多头执法、重复执法，形成“部门联合、随机抽查、按标监管”工作机制，避免重复执法，实现“放管并重”。
二、“最多跑一次”的衢州实践
（一）以优化服务为重点，推动“最多跑一次”改革
“最多跑一次”改革以方便群众办事为目标，进一步优化办事服务，以实际行动增强人民群众的改革获得感。
1．服务标准大规范。过去部门办事标准不一，部分条款表述含糊、难以理解，需要工作人员凭经验把关，我们对进驻中心事项进行了全面标准化梳理，编制指南，晒出清单，大幅压减自由裁量空间，实现“人人看得懂、人人会办事”。
2．服务功能大集成。按照“群众要办理一件事”设计操作流程，制定“最多跑一次”审批流程图，使各个办事环节一目了然，并固化成制度，同时配套制定“最多跑一次”实施细则和相应考核评价办法，建立了“1+12”制度体系，为“最多跑一次”改革提供了制度支撑。
3．服务流程大提升。“最多跑一次”改革，倒逼流程整合优化，涉及多个部门的一件事，若要实现“最多跑一次”，必须重新梳理优化办事流程，推进部门集成服务，形成一个全过程跑一次的办理流程。
4．办事材料大精简。开展进驻事项的标准化清理，取消无法律法规依据的申报材料，取消审批流程中出现的额外环节，即反复盖章、反复办事，取消“其他材料”等含义模糊、自由裁量权大的兜底条款。
（二）以“互联网+政务”为支撑，翻开“最多跑一次”改革新篇章
随着信息化的推进和信息孤岛的打通，群众需要提供的办事材料将越来越精简，通过在数据共享和系统对接上持续发力，让每个办事群众无论在线下还是线上都能切实享受到“最多跑一次”改革的红利。
1．全力实现数据互联互通，让群众企业“少跑腿”“零证明”。通过数据交换共享平台，推进电子证照批文库和办事材料共享库的应用，多渠道拓展数据共享来源，丰富数据共享应用场景，逐步解决信息孤岛难题，实现部门自建系统与政务服务网互联互通，降低政府行政成本和群众办事成本。
2．优化网上审批办事流程，提升网上审批技术支撑能力。建立网上政务服务评价体系，推行“网上申报、信任在先、办结核验”模式和全流程网上办事，推行证照“网上申请、快递送达”，推行网上预约、网上评价、网上支付、自助终端办理，推动各类网上便民服务集中汇聚，实现一站式服务。
3．全力打造掌上办事支撑，推动“最多跑一次”改革向移动端进军。通过事项梳理、系统对接、数据共享、流程优化等工作，依托统一政务服务APP，以群众需求为导向，从电子签名、电子证照、电子归档等多个方面进行移动端应用技术突破，形成具有统一标准、方便使用、全流程网上办理的移动端办事模式。
（三）以综合治理为抓手，推进“最多跑一次”向基层延伸
以乡镇（街道）便民服务平台为载体，推进“最多跑一次”改革向乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）代办点延伸，实现问题在一线发现，矛盾在一线解决，服务就近提供。
1．一网覆盖。依托政务服务网将便民服务及综合治理、市场监管、综合执法等事项全部纳入，实现“受理、分析、流转、处置、督办、考核”一体化大闭环管理机制。
2．智慧联动。按照基层服务“一个口子进、一个口子出”的原则，立足于实现互联互通、资源整合，打造集中统一、信息共享、功能完善、智慧联动的业务协同平台。
3．全程代办。变乡镇（街道）便民服务中心为“同城通办分中心”，构建“分级受理、全程代理、按时办结、优质服务”的便民通道，变村（社区）便民服务中心为“政务网受理代办点”，无偿为村民代办网上申报工作，打通便民服务体系向基层延伸的“最后一公里”。
三、深化“最多跑一次”改革工作思路
深化“最多跑一次”改革是一次深刻巨变、一次技术革命、一次华丽升级，推动的是“整体政府”、“数字政府”和“活力政府”建设，依托系统联通、数据共享，通过“一次取号、一窗受理、一套标准、一网通办、一次办结”模式，全面实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”。
（一）建设“整体政府”，群众办事从“找部门”到“找政府”
按照整体政府的理念，建立统一的政务服务前台界面，倒逼政府内部办事流程优化整合，推进协同作战，集成服务，填补部门权力运行的缝隙，提升政府整体治理水平，增强人民群众的获得感。
1．事项无差别。按照“整体政府”理念，市政府帮助把关和督办，推进部门事项全部进驻行政服务中心，实现“中心之外无权力”，不动产、公积金、公安、社保等主题板块按照“一次受理、一次办结、一网通办、全市通办”的要求深化改革。
2．系统无差别。力推入驻行政服务中心的事项全部实行政务服务网统一受理，受理人员只需通过一台电脑、登录一个帐号就可以受理全部事项。
3. 地域无差别。以高频事项为切入点，梳理出一批可全市通办的事项并进行标准化梳理，制定统一的办事指南、收件材料清单、承诺时限和审批流程等，实现办理事项跨地域“无差别受理”。
（二）建设“数字政府”，从“线下办”到“线上办”
以政府数字化转型总抓手，推动技术、业务、数据和服务“四融合”，形成规范统一、数据驱动、共享共建、协同创新的“数字政务服务”模式，实现“一窗办、异地办，一证办、无证办，网上办、掌上办”。
1. 一体融合“大平台”，实现“一窗办、异地办”。通过统一政务服务平台在各级行政服务中心的应用，原来“进一个门跑多个窗办事”，现在跑一个窗就可以了。通过政务服务网向基层延伸应用和市、县、乡跨层级联动的实施，乡镇受理、市（或县）审批也成为了现实。
2. 共享共用“大数据”，实现“一证办、无证办”。依托国家省市三级数据共享平台，通过系统联通数据共享，实现公积金、社保、公安等高频事项凭一张身份证即可办理，借助人脸识别系统实现刷脸即可办理。
3．全面触达“大服务”，实现“网上办、掌上办”。依托政务服务网，实现依申请政务服务事项全部开通网上办理，着力推进“最多跑一次”事项移动端办理。
（三）建设“活力政府”，从“重民生”到“优环境”
区域的竞争就是营商环境的竞争，随着“最多跑一次”改革的纵深推进，优化营商环境已成为“最多跑一次”改革的落脚点和攻坚点。
1. 推进投资项目审批“最多跑一次”。以一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”为目标，持续深化“多审合一”、“多评合一”、“测验合一”改革。
2. 提升商事登记便利化、规范化水平。通过压缩企业开办时间，再造优化商事登记流程，实现常态化企业开办（从受理到领取税务发票）5个工作日内完成，涉企证照市场监管部门通办，深化局所一体、同城通办等机制，形成网上网下互动融合的服务网络。
3. 推进“最多跑一次”向事中事后监管延伸。开展“双随机、一公开”抽查监管，推行以单部门检查和跨部门联合抽查相结合的执法方式，合理确定抽查比例和频次，同一年度内对同一市场主体的抽查原则上不超过2次，既保证必要的执法检查力度，又防止扰民执法、多头执法。（浙江省衢州市行政服务中心管理办公室）
