韩国的数字政府建设已成为全球最佳实践典范之一。根据国际咨询公司埃森哲（Accenture）2014年1月公布的调查结果，韩国在全球10个数字化政府（digital government）表现领先的国家中排名第四。早稻田大学发布的《第13届（2017）国际数字政府评估排名研究报告》中，韩国在2016国际数字政府评估排名中处在世界第四位；2017年由于政治、政府上发生的一些变化，导致韩国排名从第四降到第八。尽管如此，韩国在诸如网络安全和新兴信息通信技术、人工智能和物联网驱动数字政府发展方面仍然处于世界领先地位。我国《科技日报》今年1月所作的2017世界科技发展回顾，韩国以《网络普及世界第一 加强电子政府建设》入选。韩国数字政府建设特别是政府3.0计划的举措与经验，对于加快政府数字化转型有着重要的启示作用。
建设历程
韩国数字政府建设经历了如下五个阶段：
启动期(1979-1996)。20世纪70年代后期，韩国政府开始推进行政业务的电算化，80年代中期投入2亿美元启动“国家基础信息系统工程”，该工程覆盖了韩国政府的多个领域，促使政府简化了诸多办事流程，使公民能够不受时间、地域的限制获取各种文件，政府的办事效率得到提升。
基础期(1996-2000)。1996年，韩国政府出台“促进信息化基本法”，为推进韩国政府各部门之间信息化发展提供了法律保障，投资1313亿美元建设“韩国信息基础设施工程”，在大力发展基础设施的同时，建立相应的社会、文化环境，开启了政府在国家生活中扮演单纯提供信息角色的数字政府1.0时代。
成长期(2001-2007)。数字政府特别委员会在提出了11项数字政府的任务，建立了“一站式”的电子政务门户网站，向公众提供在线服务。
数字政府2.0时期（2008-2012）。韩国政府开始使用Web2.0技术，发布的“国家信息化基本规划”和“国家信息化实施规划（2009-2012）”，部署了电子政务发展方向和具体的实施计划，2.0时代政府角色表现为限制性地公开信息和参与民众互动。
数字政府3.0时期（2013-）。2013年6月，韩国政府根据建设透明的政府、有能力的政府、服务型政府的理念，宣布实施政府3.0，启动了数字政府建设的新范式。
3.0的构架
韩国在透明型政府、能力型政府与服务型政府三大战略领域中，提出了10项推动任务，以实现开放、共享、沟通与合作的社会价值。在政府3.0的三大战略中，透明型政府是指政府业务和公共信息透明公开、与国民进行沟通、与国民一起提供服务的“向国民开放的政府”，其价值在于提高决策水准、防止腐败、确保得到国民信赖。为此又提出了积极公开公共信息、保障国民知情权，激活民间对公共数据的有效使用，强化民官共治这三项具体任务。能力型政府是指激活政府间协作、为企业创造自由的环境、扶持创造经济、持续提供新的就业岗位和增加附加值的政府。强调打破政府部门间的藩篱，推进政府部门的深度协调合作及基于大数据的组织管理，进而有效解决面临的社会问题。提出的具体任务有：消除政府内部隔阂，为协作沟通改善政府运营，有效使用大数据，实现科学行政。服务型政府要求以服务的使用者——国民为中心转换服务模式，让国民参与到价值的创造主体中来，将服务提供理解为是创造价值的过程。政府服务围绕国民被统合起来，国民只要访问或者提出请求就能得到一站式服务，甚至能够实现没有提出请求也能通过事前的需求收集提供相应的服务。提出的具体任务有：综合提供需求者定制型服务，强化创业及企业活动一站式扶持，提高信息弱势群体对服务的接触，创造有效利用新型信息技术的定制型服务。
主要措施
韩国政府3.0在有效管理公共资源、改善公共服务、增强政府公信力等三方面提出了措施。在公共数据管理方面，建设公共数据门户网(data.go.kr)，成立开放数据中心(Open Data Center)，成立开放数据战略委员会(Open Data Strategy Council)，通过了“促进公共数据提供与推广基本计划(2013-2017)”，建立起一站式的公共数据提供框架，政府、公私部门间的开放数据系统支持框架开始实施。在公共服务改善方面，建立公共交流渠道，建立e-People网站(epeople.go.kr)作为专门的政策辩论门户,修改行政程序法为扩大公共参与和网络政策讨论提供法律依据；建立一站式服务中心和24小时在线公共服务网站(Minion24)；利用最新信息技术如移动平台创新公共服务提供方式。在增强政府公信力方面，扩大信息公开范围，建立信息公开门户网站(open.go.kr)主动公开与公众生活相关的信息，该网站集中了所有部门的公开信息而无需分别访问不同部门；加强官员财产信息公开，打造廉洁政府。
推进体系
政府3.0推动体系的顶层为国务会议，其下设置了国家政策调整会议和公共数据战略委员会，各部门设置政府3.0责任官。2014年，韩国政府进行机构调整，将安全行政部(MOSPA)改革为内政部(MOI)，负责政府组织管理与推动政府3.0计划。同时，成立了政府3.0促进会议、实务会议以及民间咨询团，加强内政部、未来创造科学部、中小企业局等部门在数据开放、平台建设、公共服务、支持数据再利用开放等方面协调合作。在推进路径上，采用了统一部署与分步实施相结合。制定“促进公共数据提供与推广基本计划(2013-2017)”和“公共数据提供与推广执行计划”，前者对韩国政府3.0实施中的公共数据开放与建立数据系统进行了规划，并制定了信息公开的年度指标，后者则对哪些数据优先开放、促进企业参与政府3.0以及数据利用进行了政策设计。同时，设计了政府3.0计划的实施进程，大致分为基础准备、正式推动、定位及扩散三个阶段。提出了具体的变化管理和绩效管理，变化管理主要以教育和宣传为中心，绩效管理主要通过绩效报告大会和绩效管理指标进行。
特点经验
强有力的政府保障并强化与产业发展结合
韩国在数字政府建设上取得的成效，得益于政府清晰的发展规划，而更重要的是对发展规划釆取的有效实施，包括配有详细的实施方案、管理结构和预期结果。韩国数字政府建设属于“政府主导”模式，对数字政府能够提高国家核心竞争力有着深刻的认识。尽管韩国总统快速更迭，但从1996年的金泳三总统成立韩国政府“信息化推进委员会”，2001年的金大中设立了直接对总统负责的“电子政务特别委员会”，此后韩国历任总统都高度重视数字政府建设，投入了巨大的精力和资金。韩国把数字政府建设和扶持信息通信产业这一经济目标捆绑在一起推进。数字政府建设需要长期持续不断的投入，韩国政府把信息通信产业发展带来的实际效益为此提供重要的支撑。
以高效政府和服务型政府为愿景
韩国通过数字政府建设，重新设计行政业务流程，革新和简化办事流程，实行行政事务的重组，大力开发行政信息资源，推行大办公室制和窗口服务制，使政府服务更加贴近群众生活。政府还倡导“亲切”服务，将“亲切”服务作为评判公务人员工作的标准之一。“民愿24小时系统”、“行政信息共享中心”、移动电话电子政务、政务公开系统、电子政务宣传手册等各项措施都保障了相关政策的高效实施。公民通过与全体政府部门相连接的“泛政府在线沟通门户”，可直接向政府反映意见和建议，使公民能够更为便捷地参与到政府决策过程之中。公民可利用“行政信息公开系统”，在线申请并查阅各种政务信息及国家档案。配合实施政府3.0，韩国政府提出了智慧电子政务2015计划，愿景是创建一个高效政府，积极鼓励民众随时随地通过智能设备参与政府服务。具体包括打造全球最佳移动电子政务，建设一个安全稳定的社会，推动工作生活平衡的智能工作方式，加强与民众沟通，提供个性化服务等内容。
以信息共享数据公开作为数字政府建设的核心
韩国政府3.0区别于2.0的主要特点是从供给驱动型的透明度（响应性的公开信息公开）向需求驱动型的透明度（主动分享）转变，通过数据开放和信息共享，驱动以数据为导向的决策方法，为民众提供个性化服务。一是主动向公众发布大量行政管理数据与公共服务信息，允许公众方便获取政府数据。二是通过信息公开促进透明政府建设，主动公开大量不涉及公共安全与个人隐私的政府管理数据，为公众监督政府运作提供便捷的数据支撑，公众能够广泛参与政策制定。三是提供针对性、定制化的公共信息，方便公众生活，提高公共服务多样化与精细化水平。四是鼓励公开信息数据的商用，大力鼓励企业运用政府公开的数据以创造就业岗位，以降低韩国的失业率。
积极应用新兴信息技术推进数字政府建设
韩国政府积极运用信息技术加强统一平台与数据库建设，打造移动电子政务（m-Government）。通过建设公共数据门户网、信息公开门户网、24小时公共服务在线网，方便公众“一站式”获取信息与办理事项，充分实现公民与政府间随时随地的交流互动。利用大数据，增强公开数据的兼容性和可获得性，统一数据开放接口，方便公众和企业获取开放数据进行二次开发利用，创造社会经济价值。韩国在数字政府建设中，突出移动电子政务的作用，设计政务移动客户端方便公众利用智能手机等随时获取公共信息，表达公共服务需求。通过物联网和人工智能应用提高在线服务效率，提高国家管理的效率和服务的传输速度，使用公共数据库最大限度地精简投资过程，发展政府生产力。韩国行政自治部和信息化振兴院共同发布了《2017年电子政府10大技术趋势》报告，宣布将电子政府逐渐发展成为结合数据分析、机器人技术，提供更周到服务的“以数据为中心的政府”。
构建涉及面广的系统平台强化跨政府部门互动
韩国的数字政府建设强调跨政府部门互动，为民众提供无缝在线服务,并配备了后台基础设施。韩国通过构建政府总体架构(Government Enterprise Architecture，GEA)，把面向民众、企业和政府机构的跨政府服务整合到一个平台上，有效提升了政府公共服务的精细化水平。GEA的特点是标准化的电子目录系统，它的电子授权和电子签名系统解决了供应商身份确认和信息审核的问题。GEA将商业流程从75步简化为15步，将处理时间从4周缩短到1周。又如韩国在线电子采购系统（KONEPS），是一个一体化的电子采购门户，集合了120个政府采购系统，通过多部门的协同，为用户提供从采购管理、注册、竞标、签署合同到付款的一站式采购流程。所有关于公共采购通知的信息，包括投标、合同以及采购流程的实时跟踪等，都发布在该门户上。通过将投标过程从30多个小时减少到不到2小时，既提高了效率，也增加了公共招标的透明度。
对浙江推进数字政府建设的启示
优化政府数字化转型的总体设计并强化推进落实
数字政府作为互联网大数据环境下政府组织和运作模式的新形态新范式，需要借鉴韩国政府3.0计划强化顶层设计，以数字化转型倒逼政府部门业务重组、流程再造。探索与“数字政府”相适应的政务信息化建设管理新体制，成立能够有力统领数字政府建设的组织管理机构，制定数字政府的推进战略并提出相关政策。明确数字政府建设各部门职责，形成纵向联动、横向协同、共同推进的格局，使数字政府的整体效果更加凸显。
围绕民众个性化需求推动数据资源共享开放
数据开放和信息共享是韩国政府3.0计划的基石，是数字政府的生命线。以满足民众个性化需求为出发点，加快数据资源共享共用力度，探索应用数据驱动决策方法，提高公共服务水平。建立相关政府部门的数据汇聚更新机制，明确数据属性界定、权利归属、使用标准和安全责任，实现数据共享自流程化。加快政府数据依法依规向社会开放进程。在政府主导的同时，加强与企业和公众的沟通与合作，鼓励社会化力量参与政府数据开放。
从涉及面广应用性强的系统入手推进跨部门协同
政府数字化转型的重点和难点在于打破部门传统组织架构导致的“信息孤岛”，通过跨部门协同实现信息共享。可借鉴韩国政府总体架构和在线电子采购系统跨部门整合互动的做法，从政务服务网、政府采购网、企业投资项目审批监管平台等涉及面广应用性强的系统平台入手，着力增强跨部门协同功能，提高实时在线办事效率。加快建立政务信息资源共享与交换规范及标准，建成共享交换目录，明确政府部门之间信息共享协同的责任和义务。
应用新兴信息技术作为数字政府建设的重要手段
加快建成满足物联网云计算发展需求的网络基础设施，推动基础设施互信互联互通实现一体化，深化应用云计算、人工智能和物联网驱动数字政府发展。发挥浙江移动互联网广泛应用的优势，打造国内外一流的移动电子政务。以政务服务网APP持续迭代和政务钉钉推广应用为抓手，结合大数据分析和人工智能技术运用，加快移动电子政务服务支撑能力建设和应用普及，为用户提供集成、简化和连接的移动服务，充分关注用户使用体验，不断扩展网上服务的广度和深度，努力打造为民众提供更周到服务的“移动办事之省”。
（作者为杭州电子科技大学教授、浙江省信息化发展研究中心主任.本文已刊登于2018年第6期《信息化建设》杂志）
