国脉互联研究员 刘敬 邓北美
当前，国际国内的经济形势发生了深刻变化，良好的营商环境是吸引力、创造力、生产力，是一个国家或地区经济软实力的重要体现，也是城市发展保持稳健步伐的关键。自党的十八大以来我国商事制度改革就在不断努力探索，并先后通过“先照后证”、“多证合一”、“证照分离”等试点改革取得了历史性成就，为促进大众创业万众创新、激发市场活力和社会创造力提供了良好的政策环境，但是作为全球最重要的经济体之一，我国的营商环境和其他前沿国家仍有着不小的距离。
世界银行发布的《2018年营商环境报告：改革以创造就业》，中国内地以65.29分，排名第78位（中国的样本城市为北京和上海），其中“开办企业”位列第93位（中国相对表现佳的上海，开办手续达7个，开办耗时为22天。而经合组织高收入经济体的平均手续为4.9个，平均耗时8.5天，表现最好的新西兰手续仅为1个，耗时仅0.5天）；“办理施工许可证”，排名仅列第172位（上海办理施工许可证的手续数量为23个，耗时279天，而东亚及太平洋地区平均手续为15.2个，平均耗时138.2天，手续最简便的丹麦仅有7个，耗时最短的韩国仅需27.5天）。
造成我国营商环境落后和不足的因素有很多，政务环境问题是其中非常重要的一项，主要体现在政府部门行政服务工作的不科学规范，政务数据流通不顺畅透明，造成了政府办事服务效率低下、服务质量不高等问题。
今年以来，国家高度重视营商环境优化，2018年5月，国务院办公厅印发《关于进一步压缩企业开办时间的意见》（国办发〔2018〕32号），明确提出2018年年底前，各直辖市、计划单列市、副省级城市和省会城市要将企业开办时间压缩一半以上，减至8.5天以内，2019年上半年全国实现该目标。2018年8月，国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案》（国办发〔2018〕79号），提出进一步压缩企业开办时间，减并工商、税务、刻章、社保等流程，将银行开户核准改为备案；推行市场主体简易注销改革等一系列任务，深化“放管服”，优化营商环境。
而在2018年6月国务院办公厅印发的《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》中针对我国当前企业开办中存在的突出问题提出了六项工作措施，其中有一项是实施流程再造，大力推行“一窗受理、并行办理”，全程网上办理，可见升级政务服务是实现营商环境改革的一项重要措施。
所以想要改善营商环境，笔者认为可从两方面入手，一是深化“互联网+政务服务”，切实提升政府部门的工作效率；二是组织开展营商环境测评和评估，建立营商环境评估可持续模式，促进我国营商环境持续优化。
一、以“互联网+政务服务”为核心 优化提升营商环境
（一）摸家底，制定统一规范的审批服务标准
全面梳理部门政务服务事项以及事项办理过程中自行采集、加工处理、结果输出等信息资源，同时，调研部门业务系统现状，特别是工商和市场监管部门，并进行最终的数源确认，真正做到底数清。建立统一的审批服务标准规范，对政务服务事项统一编码，实现政务服务同一事项、同一标准、同一编码。
为贯彻国家大数据发展战略，落实相关政策文件要求，广州市全面开展了各部门、行政单位的政府信息资源摸底普查工作，积极推进开展信息资源目录的编制和标准化管理工作，国脉互联参与了该项数据资产普查工作，通过对行政单位的集中数据摸查，梳理了相关信息资源及信息项，并初步实现了如下目标：
——政务数据体系架构清晰化。建立全市统一的政务数据体系架构，理清系统和数据目录之间的逻辑关系、映射关系，理清部门数据之间的关系，实现数据层次结构分明、关系清晰。
——政务数据资源清单化。开展广州市政务数据资源普查工作，围绕业务、权责清单梳理各部门政务信息系统及相应数据资源，通过对全市数据资源的梳理，掌握数据资源分布及使用需求，明确部门数据资源的现状和特点。理清数据资源的来源，从而达到“业务清、资源清、部门清、共享需求清、应用清”的目标。
（二）通数据，实现纵、横向的政务信息共享
加强政务信息资源跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务互联互通和协同共享。运用互联网、大数据、人工智能等信息技术，打通纵向垂直部门、横向职能部门的数据壁垒，实现纵向横向数据流通，消除信息孤岛。
例如浙江省办件量前100高频事项已实现系统对接及数据共享，助力了“最多跑一次”。国脉互联通过对浙江省政务信息系统及公共数据资源进行普查梳理工作，为浙江省公共数据资源目录和共享开放目录的制定提供了基础支撑，最终促成与政务信息资源交换共享平台的对接支撑服务，实现全省范围内数据资产的管理。得益于数据共享，法人登录浙江政务服务网，申请表单会自动关联工商营业执照等企业基本信息，实际填写内容简化至只需填写企业拟申请的相关重点信息，节省了法人办事的时间成本。
（三）减材料，加速优化政务服务流程与成效
加快清除法人办事中存在的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，建立健全的电子证照、电子公章等标准规范，明确电子证照、电子公文、电子印章法律效力。凡没有法律法规依据的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能被其他材料涵盖或替代的一律取消，能通过网络核验的一律取消。
（四）强联动，形成多维一体的政务服务模式
凡是涉及企业生命周期的服务事项，“应上尽上、全程在线”。整合各级政府部门分散的政务服务资源和网上服务入口，加快建设全国一体化在线政务服务平台，形成全国政务服务“一张网”，建立用户统一身份认证体系，实现网上办事“一次认证、全网通行”。推动“互联网+政务服务”线上线下联动，实体大厅和网上办事大厅双融合，并向移动端不断延伸。真正做到以用户为中心，围绕企业发展生命周期提供更实用的服务内容，真正做到如同“网购”一样的体验。形成线上、线下、移动、自助的多维一体政务服务模式。
二、以“营商环境评估”为抓手 推动政务服务发展
《全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案》要求，2018年底前构建营商环境评价机制，在22个城市开展试评价；2019年，在各省（自治区、直辖市）以及计划单列市、副省级城市、省会城市、若干地级市开展营商环境评价，编制发布《中国营商环境报告》；2020年，建立健全营商环境评价长效机制，在全国地级及以上城市开展营商环境评价，定期发布《中国营商环境报告》。这是我国首次明确给出构建营商环境评价机制的时间表，加快构建具有中国特色的营商环境评价体系（包括引入第三方评估），将成为硬性任务。
（一）建立科学的营商环境评估指标体系
建立科学的评估指标体系，确保评估指标精准、可量化，从营商环境影响力、营商环境支撑力等多个维度对我国营商环境进行考察。让科学、有效的评估结果分析成为政府决策工作的重要数据支撑。通过不断动态修正评估指标，制定符合我国营商环境发展变化的动态化指标体系，并逐步建立常态化评估机制。以模型化、可视化手段对评估结果进行科学、全面的分析，深入挖掘和有效利用数据，让数据成为“活的资源”，成为营商环境提升工作中的重要支撑，促进营商环境可持续优化。
（二）组织开展营商环境测评和评估
全国各地开展营商环境评估，对营商环境发展水平进行评估，寻找并发现当前企业办事流程中存在的问题，直击痛点难点，进而通过简化办事环节和办事流程，全面提高办事效率，激发内生动力，从而提升办事企业和办事群众的便利度及获得感。
国脉互联现已开展营商环境评估专题策划工作，制定相关营商环境评估指标，并已正式启动“第一届（2018）中国营商环境评估活动”，针对31个省（直辖市、自治区）各选取4个代表性地市、区县及国家级11个自贸区，共135个地市，作为评估范围。结合各城市、区县及国家级试点贸易区单项得分及实际情况，将在营商环境评估发布会公布营商环境发展水平前20名，并选取TOP 5作为营商环境领跑者。
活动参与方式：本次活动我们将免费提供20个地市营商环境评估名额，届时可登录国脉电子政务网（www.echinagov.com），在首页《第一届（2018）中国营商环境评估活动》中根据报名先后顺序计20个免费名额。详情请咨询QQ：313710197
本站独家稿件，欢迎转载，请注明来源。
