为加快“数字舟山”建设，推进政府数字化转型与“最多跑一次”改革，2018年12月22日，舟山市行政中心举行了“政府数字化转型与‘最多跑一次’实践专题讲座”，特邀国脉总经理、首席规划师郑爱军为舟山市相关职能单位主要负责人和分管负责人，及市跑改办（市审招委）、市信息技术中心中层以上干部讲课。舟山市常务副市长徐张艳、市人民政府办公室主任应亿军、市政府副秘书长金涛出席会议。
【国脉总经理\首席规划师 郑爱军】
郑总的演讲题目是《数字政府助力营商环境改革》,内容包括数字政府内涵特征与顶层设计、营商环境背景现状与标杆实践、国内外案例与对舟山发展建议等。
一、数字政府内涵特征与顶层设计
郑总提到，2017年国脉发布了国内首本《数字政府白皮书》，今天又推出了2.0版，国脉对数字政府的定义是建立在互联网上、以数据为主体的虚拟政府，是一种新型政府运行模式，是以新一代信息技术为支撑，以“业务数据化、数据业务化”为着力点，通过数据驱动重塑政务信息化管理架构、业务架构和组织架构，形成“用数据决策、数据服务、数据创新”的现代化治理模式。
数字政府是互联网+政务深度发展的结果，也是大数据时代政府自觉转型升级的必然，具有动态化、数字化、精准化、移动化、平台化、协同化、智能化等特征，并重点就数字政府发展阶段、政策发展轨迹及国脉智库的“数字政府”五因素模型和数字政府顶层设计模型进行解析，其中营商环境是政府服务质量的试金石，属于“数字政府”中的“数字公共服务”范畴，推进数字政府建设是提升营商环境的着力点、突破口；并介绍了国脉在全国多个省市大数据、数字政府、营商环境项目方面的实践案例与成果，包括浙江“最多跑一次”、 数字广东（包括营商环境主题服务梳理等）、数字云南、贵州省数字政府、北京市营商环境主题服务梳理及流程再造、佛山深化政务服务改革营商环境评估项目、江苏江阴“2440”改革等。
二、营商环境背景现状与标杆实践
营商环境是围绕企业生命周期的各种周围境况和条件的总和。郑总提到，根据世界银行出具的《2019年营商环境报告》，中国排名第46位，还有许多进步空间；党中央、国务院高度重视营商环境，国办发〔2018〕79号与国办发〔2018〕104号文件均明确指出要构建营商环境评价机制，习近平总书记强调要改善投资和市场环境、营造可预期的营商环境，李克强总理提出“营商环境就是生产力”。
2018年国脉开展了中国营商环境评估（包括省市区、自贸区），对营商环境提出了一个目标，即开办企业5日以内、不动产登记5日以内、工业建设项目120个工作日内获得施工许可证等，其中少部分优秀城市已达成这个目标，但整体来说仍存在六大痛点和难点，包括服务能力缺乏、共享数据困难、质量难以保障、一体化审批平台少、精简审批环节难、管理效能不高等。
期间，郑总重点就不动产登记现状、不动产登记“一次办好”数据共享流程等进行讲解，提出要优化服务流程、共享业务数据、提升审核效率。其中，不动产登记事项材料梳理，要通过数据共享减材料、减环节、减时间；以不动产登记办理事项数据共享为抓手，依托市共享交换平台，健全政务信息共享数据交换机制。
郑总还介绍了营商环境优化思路和国脉营商环境评估指标体系。国脉在开展营商环境评估时，主要遵循“五力模型”： 围绕一个核心，建立稳定、公平、透明的营商环境；实现两个目标，一是优化办事流程、提升办事效率，二是建立常态化的评估机制持续优化营商环境；具备三个思维，数据思维、整合思维、创新思维；遵循全面性、科学性、导向性、可操作性四个原则；五个指标，即支撑力、协同力、影响力、执行力、创新力，最后实现共治共创共赢。
三、国内外案例与对舟山发展建议
案例解析方面，郑总重点选取了美国“开放数据驱动服务创新”、新加坡“以整体政府理念深耕数字化服务”、英国“数字政府即平台”，及浙江“最多跑一次”、广东“以规划先行引领数字政府建设”、江苏“建设‘不打烊’的数字政府”、上海“深化营商环境政务公开”、云南“一部手机办事通”等。
推进“数字舟山”建设和优化营商环境，是舟山2019年重要工作之一。为此，郑总也提出了自己的建议，她指出，要围绕政府科学决策、城市精细管理、公共民生服务、数字经济发展，通过“视角、对象、动作、服务供给、数据治理”五个转变，实现为民服务、营商服务等热点事件感知快速改善，并与数据治理协同推进，以用带治构建“舟网通办”。国脉基于对数据本质的理解、对政府业务逻辑的了解和技术落地实施能力，愿意为舟山数字政府创新营商环境助力。
附：国脉，是领先的大数据治理和数字政府专业提供商。创新提出“软件+咨询+平台+数据+创新业务”五位一体服务模型，拥有数据基因和水巢DIPS两大系列几十项软件产品，长期为中国智慧城市、智慧政府和智慧企业提供专业咨询规划和数据服务，广泛服务于信息中心、大数据局、行政服务中心等政府客户、中央企业和金融机构。自2004年成立以来，已在全国七大区域设立20余家分支机构、5大技术研发基地，服务客户2000余家，执行项目5000余个，连续多年开展中国政府网站、智慧城市、互联网+政务、营商环境等公益评估评选活动。被业界誉为中国信息化民间智库知名品牌、电子政务优选咨询机构，国内首倡智慧政府理念，首创智慧城市、数据治理、互联网+政务评价体系，首推数据资产普查、全口径数据资源目录、数据元标准化、数源确认与供需对接、最多跑一次事项梳理、营商通等产品，信息资源编目、公共数据普查等业务全国占有率和影响力名居榜首。
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