摘要：党的十九大召开之后, 在新一轮行政体制改革精神的指导下, 辽阳行政审批局改革模式持续深化行政审批制度改革, 切实增强行政审批服务的便民化, 为营造良好的营商环境, 为辽阳的经济社会发展注入了新的活力。辽阳行政审批局的改革模式创新行政审批体制, 因地制宜打造辽阳审批模式, 在转变政府职能、降低改革成本等方面发挥了积极作用。在新时代如何进一步优化和改进辽阳行政审批局改革模式是我们研究的重点。
党的十八大以来, 我国开启的新一轮深化行政审批制度改革, 坚持以人民为中心的发展思想, 切实聚焦企业和群众的痛点、难点问题, 大力简政放权、放管结合、提升服务改革, 在加快转变政府职能和降低制度性交易成本等方面取得了积极成效。
一、国内其他先进城市改革的经验借鉴
从我国行政审批制度改革的发展程度来看, 国内的一些先进城市的行政审批制度改革取得了良好成效, 其经验与做法会为改进和优化辽阳市行政审批局的改革模式提供适当的借鉴与参考。
(一) 相对集中的审批模式
在国内先进城市的行政审批制度改革中, 浙江省的“最多跑一次”、江苏省的“不见面审批”、上海市的“优化营商环境”、湖北省武汉市的“马上办网上办一次办”、天津市滨海新区“一枚印章管审批”等模式均属于相对集中的审批模式。通过切实改革行政审批的体制与机制, 将绝大多数审批事项、审批权力、审批人员相对集中, 实现审批事项的集中受理, 联合审批、综合管理, 构建高效、便民、廉洁的行政审批管理与服务办理平台, 有效推动行政审批制度改革的实效, 增强企业和人民群众的获得感。
(二) 标准、规范化的审批服务
标准、规范化的审批服务是其他先进城市行政审批制度改革取得良好成效的基础。“最多跑一次”“不见面审批”“马上办网上办一次办”的审批模式以利企惠民为目标, 以清理、梳理、权力清单与公共服务事项清单为制度基础, 简化审批程序、再造审批流程, 推进部门间协同合作, 实现行政审批的限时办结或当日办结, 打造标准化、规范化的审批服务, 下大力气解决企业和群众办事难、办事繁、办事慢的问题, 切实转变政府的工作作风, 加快政府由管理型向服务型的转变, 从根本上减少权力寻租的机会, 降低制度性成本, 最大限度为办事企业和群众提供便利。
(三) 完善的事中、事后监管
完善的事中、事后监管是确保和巩固其他先进城市行政审批制度改革成效的重要保障。先进城市推行行政审批制度改革的过程中, 以信用评价、综合监管和失信惩戒为重点, 搭建起行政审批的信用监管体系, 实现行政审批的诚信管理, 使守信者办事顺畅, 失信者受到限制。天津滨海新区在行政审批制度改革中推行守规承诺制, 实行一份承诺书, 一张审批表, 搭建企业信用等级库取得了良好的运行效果。浙江省和上海市主要是通过全面推行“双随机、一公开”, 来加强事中检查与监管, 检查情况和监管结果及时向社会公布, 让事中事后监管得到社会公众的监督, 使事中事后监管更加行之有效。
(四) 比较成型的网上审批服务
在大数据时代, “互联网+”技术在政务服务领域的广泛应用不仅改变了传统的工作模式, 也给政府管理带来了新的发展空间。国内行政审批制度改革取得良好成效的先进城市无一例外都借助“互联网+政务服务”技术, 打造了较为成型的网上审批服务系统。网上审批服务使浙江省的“最多跑一次”、江苏省的“不见面审批”、武汉市的“马上办、网上办、一次办”变为现实。网上审批服务变群众跑腿为数据跑路, 变“面对面”审批为“键对键”审批, 实现了审批服务的标准化与无差别化, 节约了行政审批成本, 实现了效益最大化。
二、辽阳市行政审批改革模式的主要特点
自2016年12月1日起, 辽阳市行政审批局正式运行, 开启了新的审批模式。辽阳市行政审批局将之前审批涉及的40枚用章合并为一, 实现了“一枚印章管审批”。
(一) 结合地方实际, 创新审批模式
辽阳市审批局在改革实践中, 不断创新行政审批的体制与机制, 打造了审批的“辽阳模式”。辽阳审批模式是一种“橄榄型”的审批模式。其中, 科员即办件占全部的比重较大, 科长、副局长以及局长即办件的比重较小。这种审批模式经流程再造后, 减少了审批环节, 增加了当日一次性办结“即办件”的数量, 使很多审批事项做到了“只跑一次”就能办结。
(二) 瞄准服务优化, 提高办事效率
自辽阳审批模式运行以来, 实现了让领导认可和群众满意。辽阳市行政审批局深化行政审批制度改革的做法得到了省委领导的认可, 并且在全省相对集中行政许可权改革现场经验交流会上辽阳市的经验和做法得到了推广。让“群众满意”是改革的最终目标。辽阳市行政审批局以简政放权为重点, 化繁为简, 缩减审批环节, 优化审批流程, 大大提高了行政审批效率, 为群众办事提供了极大的便利。截至2017年10月底, 辽阳市行政审批局共收到141面锦旗、39封表扬信, 在审批服务便民化方面取了显著成绩。
(三) 构建网上审批平台
辽阳市行政审批局在“互联网+政务服务”的大背景下, 积极构建网上审批平台。借助互联网技术, 实现审批数据的共享与多部门的互通, 开办网上办事大厅, 开展“不见面审批”, 使审批办件的预约、申报、查询均能在网上进行, 而且评议与监察也均能在网上实现, 不断改进网上审批平台的运作模式。以信息采集、数据分析为基础支撑, 开发了单联审批与并联审批, 并加强绩效管理、电子监察、和中介管理等数据系统的维护与管理, 实现审批数据共享, 真正做到了让数据跑路, 最大限度地方便了办事群众。
三、辽阳行政审批局模式的改进对策与思考
党的十九大之后, 辽阳市行政审批制度改革进一步加快转变政府职能和简政放权, 以便民利企为目标导向, 在理念、制度、作风等方面推动审批服务的全方位深层次变革, 着力改进辽阳行政审批局的改革模式。
(一) 增强行政审批制度的整体化设计
下大力气增强行政审批制度改革近期与长期规划的顶层设计, 建立起成效机制确保行政审批局改革模式的稳定、分步推进。行政审批制度改革的单兵作战模式是很难取得良好的改革效果的, 必须做到与其他配套改革的协同推进。在深化党和国家机构改革的大背景下, 辽阳行政审批局改革模式要做到与深化大部制度改革的协同配合, 在地方政府机构调整与整合的过程中, 实现行政权力的精简与融合, 进一步优化、再造行政审批流程, 突破之前的体制机制障碍, 疏通改革的瓶颈制约, 真正实现行政审批制度改革的整体化、系统化和协调化。
(二) 优化行政审批的运作方式
进一步优化行政审批的运作流程。行政审批要协调好垂直管理部门和平行市级部门之间的协同配合, 做好数据的共享与并联程序, 减少不必要的交叉与重合, 提高审批效率。进一步梳理与理清各项行政审批事项涉及相关要件, 以及所需的全部审批材料, 合理优化审批流程的设置。最大限度地利用互联网技术, 建立多部门并联的系统办理平台, 实现审批信息的共享, 打破信息孤岛与壁垒, 最终达到审批的并联与联合, 进一步优化行政审批的运作方式。
(三) 创新监管手段, 巩固改革成果
要不断加强对行政审批局改革模式的监管, 做到事中检查、监督, 事后监管、惩戒日常化, 加大监管的力度, 创新监管手段与监管方式, 不断巩固辽阳市行政审批局改革模式的改革成果。不断实现监管的综合化, 建立起行业自律、社会监督、行政执法相结合的行政审批监督检查体系, 发挥社区组织, 行业协会、技术专项监督、行政执法监督的综合效应。强化诚信管理体系建设, 加强信用约束机制的建设, 建立经营失信名录与黑名单制度, 使守信者享受便利, 失信者受到限制。
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