如皋市民王小乐要开一家小餐饮店,9月11日递交材料后,9月17日办结审批手续,当天即开业。在如皋开一家小餐饮店,原先涉及9个部门,要往窗口跑至少10次、填9张申请表、等30个工作日,今年8月起只要跑1次甚至不要跑、填1张表、在13个工作日内一次办结。高效便捷的秘诀,是该市围绕开成小餐饮店这“一件事”,整合审批事项,开展信息共享,优化审批流程。
9月24日,省政务办召开全省“一件事”改革优化政务服务现场推进会,交流省内多地在“一件事”改革上的探索,并要求全省政务服务系统大力推进此项改革。
方便群众,“打包”审批项目
“一件事”改革,就是以企业、群众办好“一件事”为目标,整合事项、再造流程、共享信息,逐步形成“一窗受理、一次告知、一表申请、一套材料、一次提交、一次反馈、一次分办、一窗出件、一号服务、一键评价”的办理模式,就好像将审批服务“打包”一样。这一改革,体现政务服务部门从管理者视角向办事者视角的切换。
去年,中办、国办发文,要求全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,在梳理公布政府权责清单和公共服务事项清单基础上,以企业和群众办好“一件事”为标准,进一步提升审批服务效能。今年,“一件事”改革纳入我省“放管服”改革重点任务。
为在全省推进“一件事”改革,省政务办到基层开展调研,邀请省级部门座谈,并通过江苏政务服务网和江苏政务服务APP广泛征集群众意见。从征集情况看,市场经营、不动产登记、项目建设、出生、就业、入学、社保等方面的事情关注度高,办件量大。“我们要坚持需求导向,梳理企业群众急需急盼的事项,行简约之道,优先突破。”省政务办主任陆留生表示。
逐项梳理,“一件事”日渐丰富
9月24日,在苏州工业园区景城民众联络所,记者看到门口展板上公示着“下沉至社区工作站的居民‘一件事’”。积分入学、办理园区创业人员社保补贴、办理居民养老待遇审批等80件事,社区工作站、网上都可以办。家住联络所对面的凌雅,正在窗口申办《就业创业证》。她对记者说,现在到政府办事很方便,相信办事体验还会越来越好。
在苏州工业园区,群众可在82个社区工作站,获得无差异、均等化、跨层级办成“一件事”的政务服务,而涉企业务向一站式服务大厅集中,审批扁平、流程科学。苏州工业园区行政审批局总结,要以“一网通办”的思维,融合政府供给侧和企业群众需求侧,持续推进“一件事”改革。
南京市今年开始打造“宁满意”政务服务品牌,将“一件事”从企业设立、不动产交易登记、工程建设项目并联审批等重点领域,拓展到更大范围,形成50个市级标准化场景,278个区级场景。南京市政务办副主任余荣红说,该市层层剥笋,将“一件事”分为类别、场景和情形三个层级。例如,“主体准入”类别,细分为开办书店、美容美发店、电影院等,而开办书店又分为是否本人办理、投资金额、面积大小等。“一件事”改革,要为不同类别、场景、情形的办事者量身定制材料清单。
如皋市行政审批局局长范晓强介绍,该市聚焦企业经营、项目建设和个人生活,梳理出114项“一件事”。目前,“我要开餐饮店”“我要开药店”“初次就业”“婚姻登记”已上线,“我要开超市”“个人退休”等即将上线。
鼓励创新,重点做好流程优化
“一件事”改革,如何全面推进?省政务办提出梳理好“一件事”、优化办理流程、完善线上平台等要求。
“改革重点在流程优化。” 陆留生表示,“要按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求,全力推动业务整合和流程再造,全面推行一窗受理、集成服务。”各地政务服务部门,可以组织人员对“一件事”事项开展体验式办理,找准“堵点”和“痛点”。
今年7月底,上海浦东新区推出工商登记“一业一证”改革,对多个部门审批环节予以取消、归并、压缩,将证照归集到一张综合许可证,有利于解决“准入不准营”,激发市场主体活力。推进会提出,此类创新做法值得借鉴,在法律许可的条件下,鼓励、支持各地各部门探索创新。此前,我省在“放管服”改革中形成的区域评估、容缺受理、并联审批、联合评估、联合审图、联合勘验、联合验收等经验做法,要继续推广。
各地应在江苏政务服务网开辟“一件事”办理入口,并实现移动端办理。线下政务服务场所,也要结合“一件事”改革,进行布局、服务优化。
改革成效,应由企业、群众评判。省政务办将不定期开展“一件事”改革企业群众满意度调查。今年四季度,省政府办公厅将重点围绕“放管服”改革,对各地各部门进行专项督查。“一件事”改革目标是,力争明年6月底,政务服务事项“一件事”全覆盖(法律法规另有规定的除外)。
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