2019年11月1日，徐汇区“一网通办”政务服务2.0迎来周岁生辰。“零差别受理”综合窗口、24小时自助服务、“指尖上、家门口、一体化”等都是徐汇打响“一网通办”攻坚战的战果。一年来，徐汇“店小二”们努力打造数据赋能、用户为本的“政务服务磁场”。
服务“微创新”，见证城市“大环境”
徐汇改革的底气来自刀刃向内、勇于自我革命的创新勇气。我们把企业群众办事的感受度作为衡量政府工作的标尺，把政务服务窗口当做推动区域发展的前沿阵地，以创新服务助力提升营商环境。
模式全面重构，打好服务“组合拳”。徐汇通过审批“两集中”改革，推动部门权力和职能重构，把审批的资源、力量和权限向一线窗口倾斜，实现真正的革命性再造。把83个部门专窗压缩为18个“零差别受理”综合窗口，形成“前台零差别受理、中台一键呼叫专业支撑、后台透明工坊分类审批”的“一站式”政务服务模式，让办事人“只进一扇窗，办好所有事”。据统计，窗口收件准确率90%以上，当场办结事项占所有办件量的68%，现场排队等候时间减少三分之一。
零差别综合受理窗口
今年5月1日，徐汇区在“零差别受理”综合窗口的基础上，增设“一窗通”服务专区，为区内新设开办企业速度再添速。依托上海市“一网通办”平台，做到新设企业全流程“统一提交，一天批准，当天领取”，徐汇成为了沪上首个实现“政府买单刻章、最快2小时办结”的行政区域。截至10月29日，已有1780家新企业通过“一窗通”服务专区完成企业设立。
图片说明：徐汇区开办企业“一窗通”服务专区
图片说明：开办企业大礼包
流程全面再造，打通体验“路线图”。“利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去”。徐汇作为“减材料”先行试点区，率先落实“双减半”“双100”要求，新增100项全市通办个人事项全面落地。截至目前，徐汇区接入“一网通办”的246项审批事项承诺时限从13792个工作日减少至4121个工作日，率先实现审批事项承诺时限比法定时限平均减少70%；审批事项材料从3928份减到1728份，“减材料”比例为56%。82个事项、134种情形通过减材料后，实现零材料提交。
效率全面提升，打造服务“快车道”。办事要跑哪些部门，需要哪些材料，多久能办成，以往都是企业群众办事的高频词汇。徐汇以“高效办成一件事”为抓手，推行跨部门授权审批制度和“独任审批官”制度，编制主题服务事项目录，推行多表合一、联合审批、统一反馈等集成服务，使企业群众有更多体验度和获得感。
谨以“开办饭店”主题为例，徐汇区通过数据共享、电子证照互认，实现申请材料减少76.5%。而通过表单字段优化整合、数据共享自动获取，降低表单填报难度，“开办饭店”主题的申请人填写字段减少56.5%，表单填报减少75%，主题办结时限减少到7个工作日，实际办结时限比法定办理时限减少81.5%。
服务“小细节”，体现城市“大冷暖”
要把政务服务工作做细做好做到百姓的心坎上。“一网通办”，关键在“通”。徐汇致力于打破部门间“数据孤岛”，聚焦服务“小细节”，推动服务从“民众跑腿”向“数据跑路”转变。
数据研判，把服务做在办事人开口前。特设“时间沙漏”主动服务，依托AI+政务,通过人脸识别技术，办事人自取号起，就会被AI摄像头捕捉到衣着、等候座位和体貌特征等，对于等候时间过长的办事者，工作人员通过智能系统精准定位，主动为其提供咨询引导、人证核验、材料预检和情绪安抚等多种服务。自徐汇区“一网通办”政务服务2.0上线以来，累计主动服务时间1620多小时，有效分流仅做咨询的办事人，大大减少办事群众等待时间。
数据“跑路”，实现证照“兜”着走。在线下窗口及自助服务机上实现常用电子证照按需调用，节约群众办事成本。依托“随申办”APP,若申请材料中涉及的证照在市证照库中存在且有效，则申请人无需递交纸质证照。扫码亮证后，系统可以获取个人或法人所有在证照库中的有效证照，并关联对应的申请材料，实现材料免交。截到10月25日，徐汇区营业执照、中华人民共和国居民身份证等229类电子证照累计调用次数达12万次。
图片说明：A厅法人事项综合受理大厅
数据归集，构建线上“一网通办”云体验。徐汇区网上政务大厅并入市“一网通办”总门户、区政务服务APP并入“随申办”市民云，实现网上服务“一网到底”。全市率先落地法人库、地理库等六大基础数据库，将进驻中心的部门数据机房整合为一个云计算数据中心，将电子政务云应用的权责统一集中到区行政服务中心，通过信息数据的汇集、共享和运用，做到“有接口的地方就能变成窗口”。依托市大数据中心和“一网通办”政务服务总平台，546项事项100%接入市统一受理平台，实现统一身份认证、统一总客服、统一公共支付、统一物流快递，让数据“跑”起来，使企业群众体验到“办事像网购一样方便”。
服务“小进步”，推动改革“大提升”
政务服务，没有最好只有更好。紧扣政务服务智能化，以科技换便利，着力实现从能办到好办，从好办到企业群众愿办，让政务服务的“小进步”，推动改革的“大提升”。
从“工作日”到“不下线”的守候。打破时间束缚，徐汇区全市首创24小时政务服务模式，让办事人想什么时候办就什么时候办。
图片说明：24小时自助服务大厅
“以前办事情都是工作时间去窗口，现在这种自助方式很新颖，效率也高，非常方便。”今年7月，上海三零卫士信息安全有限公司的黄先生办理股权转让变更，在申请材料提交审核通过后，收到一条办件已出证，待领取的短信。家住浦东的黄先生上班途经徐汇区行政服务中心，7：03，在24小时自助服务大厅的自助证照柜通过刷身份证，仅用30秒便领取到了新的企业营业执照。
图片说明：24小时自助服务大厅
截至10月底，像黄先生一样通过24小时自助证照柜自助领取各类证照数量达3887张。徐汇行政服务中心累计提供24小时自助服务13.7万人次，自助服务办件量占总办件量比例达到45%，非工作日在自助大厅的办件量超2.5万件。
从“一隅”到“多域”的延伸。一年来，徐汇“一网通办”服务触角不断延展，始终以企业和居民需求为导向，构建“1+13+X”政务服务体系，打造“市区对接、全区共享、下沉社区”的集约化、一体化审批平台。设立虹梅漕开发园区综合服务中心、徐家汇商圈“一网通办”自助服务点，办理674项政务服务事项，为1.3万多家企业和25万白领提供“家门口”的政务服务。而在刚过去不久的2019上海国际艺术品交易月开幕式上，徐汇区“一网通办”自助服务的出现为参展企业和参观群众提供实时政务咨询和事项办理。
图片说明：徐家汇商圈“一网通办”自助服务点
从“单行道”到“双引擎”的驱动。便捷化政务服务触角还延伸到银行领域。今年9月，徐汇区行政服务中心、建设银行徐汇支行开展跨界合作，徐汇成为上海首个尝试政银合作智慧化服务的城区。上线2个月来，这种政银“双引擎”驱动模式，十分受到企业群众的欢迎，仅建设银行徐汇支行政务服务办件量达754件。徐汇区行政服务中心将和建设银行进一步优化各项服务事项，推进双方系统更深层次对接，探索“政务服务+金融服务”的互联互通，助力徐汇营商环境稳步上升。
改革只有进行时，让政务服务持续释放“磁吸效应”，就要始终践行全心全意为人民服务的宗旨，坚持迭代创新思维，正如徐汇区区长方世忠所说的，要拿出“十年磨一剑”的韧劲，放飞想象力，勇闯无人区，创造新业绩，奋力擦亮徐汇最优营商服务的“金字招牌”。
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