贵州：社会治理民生服务在“云”“网”中通办

　　近年来贵州省大数据局牵头会同贵州省政府政务服务中心、贵州省大数据产业发展中心、云上贵州大数据集团等单位共同推进“一云一网一平台”融合建设，并以“一云一网一平台”为抓手，深化政府数据的汇聚、融通和应用，推动大数据与社会治理、民生服务、乡村振兴和实体经济的融合发展，使社会治理、民生服务在“云”“网”中实现通办。

　　这一重大创新成果，11月初获国务院办公厅发文在全国通报表扬。

　　“一云一网一平台” 推动政府治理体系和能力现代化

　　“一云一网一平台”建设是贵州加快建设国家大数据综合试验区的重要抓手，也是贵州创新政务信息化建设新机制，建立以大数据驱动政务创新的政务大数据建设新模式，实现从“独立架构”向“云网一体化架构”转变、从单一系统建设向大数据统筹建设转变，促进政务信息数据共享和业务优化协同，打造贵州政务数据“聚通用”升级版，推动政府治理体系和治理能力现代化，为全省大扶贫、大数据、大生态三大战略行动和打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的重要支撑。

　　“一云一网一平台”，是在贵州原有的“云上贵州一朵云”“政务服务一张网”“智能工作一平台”的基础上进行融合建设形成的融通平台。

　　贵州省大数据局有关负责人告诉记者，“一云”是指“云上贵州一朵云”，它“一云统揽”贵州全省政务信息系统和数据。按照“1+4+10+N”的体系，统一接入省、市、县各级政府部门全部应用系统，将所有政务信息系统和数据在“云上贵州”集中存储、共享交换和开放开发，实现物理分散、逻辑集中。

　　“一网”是指“政务服务一张网”，是云上贵州“一云统揽”的支撑。通过进一张网办全省事，为企业、群众提供“一网通办”大窗口。它包括电子政务网络和政务服务网。电子政务网络建设覆盖省、市、县、乡、村五级的网络基础设施，以电子政务外网为核心，打通部门业务专网。预计到今年底，电子政务网络将覆盖全省所有行政村。当电子政务网延伸至村的时候，就可以把一些不能在互联网上办理的政务服务事项延伸至村，老百姓不出村就可以办理。目前，贵州已经梳理出40多个村级延伸的服务事项，如办社保、低保、补办身份证等，让老百姓对大数据有更多的获得感。政务服务网建设“一网两端”，桌面端已实现省、市、县、乡、村五级58.8万项政务服务事项的查询和办理，移动端的“云上贵州多彩宝”为群众提供高频使用的政务民生便民服务。

　　“一平台”指“智能工作一平台”，是“一网通办”的核心。它包括政务服务平台和数据治理平台，辅助政府科学决策和精准管理。政务服务平台主要是打通整合各级政府部门自建的审批系统、整合各级部门办公系统，通过统一底层平台和数据共享，实现并联审批和协同办公。数据治理平台主要是在数据资源建设、共享交换、数据开放的基础上，建设数据中台和业务中台，汇聚一系列公共组件、数据模型、开发工具等，来支撑各厅局的应用系统快速开发，实现“大中台小应用”，减少重复建设，推进政务数据的融合应用和开发利用。目前，平台上已经梳理了1.3万多个数据目录，信息项超过21万多项，开放数据集2096个。

　　四年磨一剑打造精准安全的数据平台

　　贵州省大数据局有关负责人告诉记者，“一云一网一平台”的融合、融通建设经历了一个艰难的创新过程。贵州省大数据局从2018年9月开始组建工作专班，开展“百日攻坚”行动，通过不懈努力，“一云一网一平台”最终于2019年5月如期建成。

　　实际上，贵州省大数据局从2014年开始，就花了3年的时间，把贵州省、市、县各级政府所有的信息系统和数据全部汇聚到“云上贵州”这一平台上来，“云上贵州”成为一个统一的政府数据大仓库。随后，又花了1年多的时间，把所有的应用全部打通。截至目前，“云上贵州”已经全面形成一个统一的大应用程序。

　　在“云上贵州”这个政府数据大仓库里，根据不同的权限，可以打开省里相应部门、相应市州、相应区县的政府数据和应用，里面都是各个部门现在正在运行的工作系统。

　　比如，进入“云上贵州”中的“扶贫办”，打开“扶贫云”，由于公安、民政等20多个部门的数据已全部打通，对每一个建档立卡贫困户包括扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退等问题都可以得到明确的回答。

　　在这个平台上，有权限者就可以调度全省的脱贫攻坚工作，可以看到全省的数据：贵州的建档立卡贫困人口已经从2013年的746万人减少到了现在的154.9万人，贫困发生率从20.6%降到了现在的4.3%，减贫人数居全国第一。

　　有权限者还可以对贫困户分类进行分析，可以看到每一个市、每一个县、每一个乡镇、每一个村，甚至具体到每一位贫困户的情况。比如，点开黔东南州剑河县车库村贫困户李某，可以看到，这位贫困户致贫原因是缺乏技术，自身发展动力不足。现在，家里有3亩耕地，已经参加了合作社，全家年收入3.1万元，2017年脱贫，没有出现返贫情况。还可以详细地了解到这位贫困户的帮扶过程，可以看到，他享受了财政扶贫项目的支持，并且接受过人社厅的就业培训。

　　又如，有权限者进入贵州省民政厅，打开“社会救助大数据监控平台”，由于打通了公安、教育、市场监管、人社、住建、农委、财政、残联、扶贫等社会救助保障兜底相关的省级部门数据，可以对全省256万户低保人员进行线上实时比对，对因变化而不再符合低保条件的人员进行线上实时推送。今年8月份上线以来，平台已经推送了2万多条异常提示信息到民政一线工作人员，提示他们进行线下核查。目前，累计8000多人已核实退保，为国家节约低保资金近3000多万元。

　　现在，“云上贵州”已经承载了省、市、县共9724个应用系统。今年9月份，“云上贵州”第四节点广电节点正式投入使用，整体存储空间达15.08PB，可满足今后2~3年的政务数据存储需求。同时，“云上贵州”平台完全采用国产化操作系统和硬件设备，抵御了近50万次的攻击，安全牢不可破。

　　专网联通实现“一网通办”

　　专网整合是数据共享最难的一项工作。它要在安全可控的前提下，建立网络安全接入平台。经过贵州省大数据局工作专班的“百日攻坚”行动，目前已经打通了贵州全省21家省直管部门的24张业务专网，也就是说，除了审计方面国家有特殊要求之外，其他专网已经全部联通。

　　至此，通过这张网实现“一网通办”。桌面端的贵州政务网，包括贵州省、市、县、乡、村五级政务服务中心的58.8万项服务事项，都可以在上面查询和办理。目前，注册用户已经达到了2300多万人，占贵州常住人口的66%。而移动端则是把老百姓经常使用的546项高频服务事项集中呈现，现在活跃用户数已经超过了240万人。

　　老百姓最喜欢用的是“多彩宝”的电子证照办理。在贵阳，有了“多彩宝”，坐飞机、住酒店，可以不用出示纸质身份证。没有带纸质驾驶证时，可以出示驾驶证电子凭证办事。同时，通过融合建设还为贵州在建设全国第一个国家大数据综合试验区中，探索政府数据治理的标准和体系建设奠定了坚实基础。

　　目前，贵州省大数据局梳理了全省所有政府部门的数据资源，已经建立了1.2万多个数据目录，信息项超过21万多项。建设了人口、法人、空间地理和宏观经济4大基础库，还有精准扶贫、社会信用等一批主题库，形成共享数据资源池。

　　从2016年开始，贵州省大数据局建立了全省统一的数据共享交换平台，贵州省每个部门，有哪些数据，有多少数据，都可以相互查询、调用。

　　2017年，该平台首批接入了国家数据共享交换平台。目前，向上，可以和国家部委交换；横向，可以和部门进行交换；向下，可以和各个市州进行交换。现在，公安部、住建部、教育部等8个国家部委的数据接口已经打通。

　　目前，通过这个平台，贵州的数据交换次数已从当初的400万次增加到了现在的2000多万次，贵州数据使用的排名在全国省级平台中连续三年排名全国前三。