2020年1月15日，由中国电子信息行业联合会和清华大学公共管理学院共同举办的“第三届国家数据与治理论坛暨中国政务数据治理发展报告发布会”在北京召开。本届论坛以“数据赋能国家治理”为主题，应邀作主旨演讲。
政府数字化转型，不是为数字化而数字化，赋能是其着眼点，数字化应当为提高行政效能服务。目前行政效能的痛点在哪里？习总书记强调：“一分部署，九分落实。”这说明“落实”是短板，是十分普遍的痛点。现在，形式主义太多了，空转的东西太多了。政务督查就是为抓落实服务的，但督查自身又往往是问题所在。
在第三届国家数据与治理论坛上的主旨演讲——陈 广 胜
（2020年1月15日）
各位来宾、各位朋友：
下午好！当今是各行各业数字化转型风起云涌的时代，也是数据赋能政府治理的时代。政务督查作为政府治理的重要抓手，自然不能置身事外。不仅如此，还应当积极投身数字化转型的浪潮中。
政府数字化转型，不是为数字化而数字化，赋能是其着眼点，数字化应当为提高行政效能服务。目前行政效能的痛点在哪里？习总书记强调：“一分部署，九分落实。”这说明“落实”是短板，是十分普遍的痛点。现在，形式主义太多了，空转的东西太多了。政务督查就是为抓落实服务的，但督查自身又往往是问题所在。
如果说经济发展方式有集约、粗放之分，政务督查的粗放性在不少方面表现得比较突出。一是浮在面上督，经常是像钦差大臣那样走一趟，往往难以督到实情；二是关起门来督，主要是上对下的督促检查，信息渠道受限；三是就事论事督，只求短期效果乃至声势，找出若干问题就大功告成；四是较为常见的督查扰民，增加了基层负担。推进政务督查数字化，就是用数字化的思维和工具为政务督查赋能，由此撬动政府治理革新。去年以来，浙江省加快建设智慧政务督查效能管理平台，于8月在全国率先上线综合型“互联网+督查”平台——“浙里督”公众门户。借此机会，我向大家作一简要介绍。
作为全省智慧督查平台的前台，“浙里督”由公众门户、工作门户构成。公众门户设置重点督查、绩效管理、政创空间、民生地图等板块。“重点督查”和“绩效管理”是反映政府效能建设的两个窗口，将相关信息通过“排行榜”“担当榜”“曝光台”公开发布，尤其是在线征集问题线索，有利于拓宽督查视野、放大督考效应，将行政权力装进“互联网+”的笼子。“政创空间”和“民生地图”是“浙里督”打造的另两个功能板块，前者聚焦政府改革创新，后者紧扣省政府民生实事，既营造同场竞技的擂台效应，又对惠民项目加强闭环管理。以“民生地图”为例，将公共服务设施点位在地图上直观呈现，并开展民生实事“办得怎么样由你说了算”活动，将4万多个具体项目生成二维码，由人们在线上线下评价留言。因此，这是一个由人民群众给予政府工作“好差评”、一起督促抓落实的大众平台，将促使行政效能在充分监督中得到提升。
“浙里督”还设立工作门户，为政务督查人员的业务协同平台，涵盖重点政务督查、惠企稳企督查、政府绩效考评、数据监测分析等板块。公众门户展示的许多内容，都源于工作门户底层的应用系统。以“浙里督”在全国率先推出的“惠企政策好差评”为例，相关数据就来自于惠企稳企督查系统。在全面梳理省市县三级惠企政策清单的基础上，我们已对10万余家企业开展随机调查，按照政策知晓度、惠及度、便利度、满意度等维度绘制绩效画像。国务院办公厅最近就建立政务服务“好差评”制度下发文件，专门谈到“对新出台的利企惠民政策”，“及时了解政策知悉度、办事便利度、服务满意度等情况。按照一定比例随机抽取参与评价的企业和群众，开展回访调查”，可以说是对浙江实践做法的肯定。
值得一提的是，我省智慧督查平台正为“浙里督”打造强劲的中后台支撑。其中，业务中台通过提炼通用服务组件和功能模块，为各级政务督查系统集约化开发、一站式运行提供共性的应用服务保障。后台基于浙江政务服务网、省公共数据平台、电子政务外网等统一基础设施，建设智慧督查专题数据库和大数据分析平台，为政务督查各类业务应用提供安全、高效、稳定的综合服务能力。
目前，我省已成为国办督查室推进督查数字化转型的试点。那么，如何在政务督查领域实现数据赋能，以数字化转型为扛杆，撬动一场实实在在的政府治理革新呢？
首先，推进平台化大众督查，建立人人参与的督查机制。“浙里督”实行省市县三级联动，面向公众开通投诉渠道，就个人办事、企业发展、政府效能方面的问题进行分类，还在移动端和微信、支付宝小程序中上线“随手拍”功能，方便人们随时随地反映问题。比如，某企业投诉当地在标准地产权证上有影响贷款的限制性条款，经督查整改，使相关企业正常融资渠道得以畅通，继而在全省展开专项检查，产生举一反三的作用。该企业还专门给省政府督查室工作人员送来锦旗。某物流企业通过“浙里督”投诉对部分路段实行中重型货车限行导致企业经营困难，经实地核查后，督促当地对政策作了合规性评估，进一步合理设定限行范围，并采取便企服务的配套措施，得到辖区相关企业一致点赞。杭州市萧山区一位群众反映省级医保卡无法在医院智慧医疗自助机付费，造成就医不便。经问题转办并延伸督查，使杭州市辖区类似问题得到较好解决。督查人员的数量有限，但人民群众的眼晴无限。通过“浙里督”平台，使人人都能成为督查员，实现内部监督与外部监督、专业督查与全民督查的良性互动。
其次，推进全流程在线督查，用数据脚印加强日常监测。在大数据时代，一切都被数据记载，也必然被转化为数据。能否充分运用好数据，是政务督查能否真正“督得明白”的关键。依托“浙里督”工作门户，我们对督查事项积极探索全流程网上管理。结合政务督查流程标准化梳理，在业务系统中将重点督查划分为督查立项、前期准备、组织实施、督查结论、结果运用等环节，每个环节再细分若干节点。督查全流程在线，是实现数据赋能的重要基础。以重大项目建设督查的前期准备为例，通过梳理核心指标、收集问题线索、对接信息系统等节点，将实现重点建设项目、重大产业项目等数据动态采集。这些数据与业务一一对应，恰似项目进展的脚印，我们不仅可以从中发现有价值的督查线索，而且为今后以日常监测代替现场督查创造条件。
第三，推进数字化督考合一，强化政务督查闭环管理。政务督查不能一督了之，以督查通知为始点，用督查报告画句号。督查要服务于问题的切实解决，尤其要促进形成长效机制、常态机制。我省智慧督查平台开发了政府绩效考评系统，按照行政业绩、行政效率、行政质量、政府公信力、满意度评价5个维度对省政府部门开展年度绩效考评。同时，注重政务督查与绩效考评相结合，将重点专项工作实绩和督查问题整改效果纳入考评，使相关赋分机制内生于应用系统，用节点数据强化过程管理。以稳企业防风险工作为例，对核心量化指标、重点工作任务清单完成情况进行动态跟踪，按季开展第三方评估，并总结最佳实践在全省推介，梳理突出问题予以绩效扣分，从而有力增强督查刚性，形成与绩效考评相挂钩的激励和约束机制。
第四，推进智能化高效督查，探索政务督查转型新模式。智能化是智慧督查的必然要求，也是数据赋能的重要体现。我省智慧督查平台积极运用新一代数字技术，使政务督查和绩效管理如虎添翼。我们将视联网技术植入平台，对大湾区大花园大通道大都市区等重大项目建设、省委省政府关注的重点事项，整合多部门视频监控、无人机航拍回传、手机即时上报等信息源，实现省市县乡一体的可视化调度和全过程监督。由于能全天候在线调取实时视频数据，基本上可以形成非现场督查工作模式。开发上线“督小二”移动应用，嵌入智能导航、图像传拍、语音输入等功能，替代原先配发专业执法记录仪的常规办法，使督查人员凭手机即可便捷取证处理。此外，对“浙里督”收集的投诉和建议，基于统一平台建设智能分办系统，根据与部门职能映射关系，使大部分问题由机器自动分派、按责流转、限时办结。
我们建设智慧督查平台伊始，就提出致力于做有思想的一体化平台。因为这个平台在许多方面都需要摸索，只能在思考中前行。按照现代治理的要求，政府无疑应做合乎趋势、合乎规律的正确的事，并且善于将正确的事做好，督查在其中应充分发挥作用。智慧督查平台的使命是以数字化赋能，但目前我们仅仅是初级版。下一步，要继续探索“互联网+”“大数据+”“物联网+”“区块链+”等集成应用，以数字化转型让智慧督查名符其实，不断助推行政效能提升，为政府治理现代化贡献力量。
