陕西省岐山县凤鸣派出所的户籍民警小张来到辖区一家新开业的连锁酒店，把13张统一办好的居住证送到酒店的范经理手上。范经理高兴地说：“我们酒店外地员工较多，辖区派出所主动上门收取居住证所需材料，不到一周就办好了，还给我们送上门，这样高效率的贴心服务让我们对宝鸡公安点个大大的赞。”
这是宝鸡市公安局2019年以来大力推动公安“放管服”改革、通过优化营商环境实现“筑巢引凤”的一个缩影。2019年以来，宝鸡市公安局出台实实在在的便民惠企举措，做好优化营商环境大文章。截至2019年底，宝鸡市公安机关共精简涉企审批手续30余项，企业办结公安业务时长同比压缩40%以上。
“放”上找准突破口，打造最优企业落户城市
审批项目多、办事成本高和证明手续繁琐一直是困扰企业落户创业的一大痛点。宝鸡市公安局从减少涉企行政审批事项着手，对106项涉企公安审批事项进行逐条研究，全部按照直接取消审批、审批改为备案、简化审批流程、优化准入服务等四种方式“对号入座”，逐条、逐项压缩办事流程和办结时长。同时，在保留的审批事项中推进“先拿营业执照，后取得公安从业许可”的“先照后证”“证照分离”改革，推动照后减证、多证合一的公安许可业务精简，着力为新落户企业解决准入不准营的尴尬。
与此同时，宝鸡市公安局将新开设企业刻制公章服务、保安服务许可、保安员证核发等5项审批权限全部从市公安局下放至分县局。针对新落户大型企业员工办理居住证需求较为集中的实际，宝鸡市公安局专门推出预约办理、上门办理、节假日办理等定制化服务，全年共为2.3万余人次外地户籍人员办理居住证。
为解决企业注册成本高的问题，宝鸡市公安局适当放宽印章刻制业准入门槛，使全市12个区县分别至少有一个刻制企业，避免新注册企业因刻制公章往返市区。同时，降低公章刻制成本，刻制所需时长缩短至半个工作日。在特种行业审批中，实行一次告知、一次办结的承诺审批制，解决企业往返奔波之苦。
“管”上把握平衡度，规范管理与激发活力“一肩挑”
宝鸡市公安局于2019年初全面厘清涉企审批事项的职责边界，明确公安行政许可事项40项，编制《宝鸡市公安局行政许可事项目录》并向社会公布，为企业办事解决该进哪家门难题。同时，落实审管分离措施，在市公安局层面专门设立行政审批科，将分散于各警种的行政审批业务归纳到一个部门集中审批，让企业到公安办事“只进一家门”。
在提供便利的同时，宝鸡市公安局对已审批的公安业务采取后续监管方式加强行业规范，出台典当、公章刻制、旅馆等10余个行业的审批后续监管办法，推动形成公安监管、企业自治、行业自律、社会监督的后续监管新格局。同时，建立面对新注册企业的7类41项双随机、一公开规范经营抽查清单，推进经济犯罪信用体系建设和信用监管机制构建，激励企业诚实守信经营。
针对全市物流寄递企业2019年迅猛增长的实际，宝鸡市公安局运用警务科技手段破解监管难题，在辖区405家寄递企业中全部覆盖安装接入公安监控网的视频探头等物防、技防硬件，实现24小时监控到点、轨迹留痕，并开展入企暗访抽查760余次，推动实名登记、开箱验视、X光安检三个100%制度扎实落地，实现了物流寄递安全的全年“零案件、零事故”。
“服”上打好组合拳，“互联网+”小支点撬动服务大提升
宝鸡市公安局充分整合服务资源，依托公安“互联网+政务服务”平台实现“一站式”网上受理，把原来分布在10个警种、部门的单一网上服务系统整合到一个大平台，解决办事网点分散问题，消除市县、警种和部门间“信息孤岛”，实现一网在手、三级共享、全警应用，让企业办事不再往返于市县两级和不同网站窗口。
为了实现公安涉企业务办理的“e网打尽”，把对企业的服务最大限度从“面对面”延伸到“键对键”，宝鸡市公安局下大力气推动网上服务平台对涉企事项的应进尽进、全程在线，目前已汇聚362项公安服务事项进驻平台，实现“一窗口对外，全流程贯通，一站式办理”，平台2019年新注册用户超过56万人，为企业和群众网上办结各类事项39万余件次。
在打通为企业服务渠道方面，宝鸡市公安局创新警邮合作、警保联动等服务新模式，推广户籍、交管、出入境等公安业务网上办事的推广应用。宝鸡市公安局还专门推出涉及批量货运放行、交通违法处理、危化物品运输审批等43个具体事项的36条车管“放管服”便民措施，并将校车驾驶资格许可等权限下放至区县车管所，将特种机动车检验合格标志发放权限从市级1家下放至全市8家检测站，让企业和群众办事从“单道放行”提速为“多道并行”。
附：国脉“一网通办”核心支撑系统（GDBOS），助力数字政府建设
数字政府2.0操作系统、政务数据体系2.0基础标配、政务服务一体化升级方案。又名“政府数据业务操作系统”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求、各地实践经验、数据体系理论、微服务技术架构，围绕“大数据、大系统、大平台”融合一体思路，为各地数字政府升级而量身打造的一套作业平台。运用数据体系、标准治理、业务再造、组织进化等工具和方式，可从结构、标准、模块架构上对当前政务服务平台体系进行优化、重组和升级。有效适配部委、省、市、县（区）不同层次需求，支撑数据整合共享、政务流程再造和服务模式升级，全面提升政务服务能力，夯实数字政府基础，为国家治理能力现代化提供重要支撑。
依托"产品+数据+标准"框架，构建"标准支撑、数据体系、业务再造、数据治理、管理赋能"五大体系，无缝衔接既有业务系统，有效驱动政务服务整体运作：①落脚在“办成”，把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项；②综合提升政府政务服务、数据整合与治理能力，并最终实现数字化转型升级与智慧组织进化。
