在政务服务领域，浙江有“最多跑一次”、上海有“一网通办”、江苏有“不见面审批”。长三角一体化大背景下，三地如何打破行政边界，各扬所长，深化长三角政务服务一体化，实现共商、共建、共管、共享、共赢？近日，在青浦、吴江、嘉善三地共同签订的一份《改革备忘录》中，这个问题有了答案。
平台不同，模式差异如何破题？
青浦、吴江、嘉善三地分属不同省市，在政务服务模式上既有共性也有差异。
共性是什么？青浦区政务办主任张慧明认为，浙江“最多跑一次”、上海“一网通办”，和江苏“不见面审批”，只是名称不同，实质都是为了“放管服”，为了方便群众，方便企业。
差异在哪？青浦区发改委主任、一体化示范区执委会营商和产业发展组组长朱正伟认为，政务服务的大数据平台来自于各自省份，上海有“随申办”，浙江里“浙里办”，江苏有“政务服务”，平台不一样，办事的路径也不一样。
如何破解好长三角政务服务一体化中的模式差异难题？《改革备忘录》提出，三地要研究推进政务服务法规规章和制度规范调整，共同梳理政务服务地方性法规、地方政府规章以及规范性文件存在影响政务服务"一网通办"改革的制度障碍，提出完善和优化调整相关条款规定建议。
此前，上海、江苏、浙江两省一市联合成立了长三角生态绿色一体化发展示范区理事会。理事会下设一体化示范区建设执行委员会，作为一体化示范区开发建设管理机构。在接受新华日报记者采访时，上海市政府副秘书长、长三角生态绿色一体化发展示范区执委会主任马春雷说：“两区一县为三横，执委会为一竖，成为探索区域一体化制度创新的一张‘王’牌。”
“这些细微的差异，接下来需要示范区努力填平，和而不同，实现示范区共治。”朱正伟说。
群众办事，从“可办”到“好办”
站在屏幕前，指尖轻轻一点，不到一分钟，仅凭借一张身份证，上海市民吴先生就在嘉善办好了租房提取公积金事项……这是去年12月，青浦、吴江、嘉善三地合力推出的“自助通办”，通过自助终端服务，三地市民即可实现24小时、跨区域业务办理。
自去年11月长三角生态绿色一体化示范区成立以来，青浦、吴江、嘉善三地共布设自助终端170台，青浦、吴江、嘉善分别有152项、442项、202项事项和证明纳入。在《改革备忘录》中，针对如何让更多企业和群众享受到这一改革红利，三地又形成了新的共识。
《改革备忘录》明确提出，要拓展“自助通办”服务事项、增加设备数量、提高示范区自助服务终端机社区事务受理中心覆盖率，实现三地居民凭身份证从“可办”向“好办”升级。
记者了解到，除了青浦、吴江、嘉善三地事项外，现在自助终端也可办理上海市金山区、湖州市南浔区和嘉兴部分县市的政务服务事项。今年，一体化示范区政务服务“自助通办”将拓展服务事项、增加设备数量并扩大覆盖范围，为三地市民提供更加高效便捷的服务。
此外，《改革备忘录》还提到，要在三地前期改革基础上，发挥好“长三角一体化”服务专窗作用，统一制定异地通办事项清单和办事要求，方便群众和企业快捷查询并实现就近异地办理。
目前，三地从企业、群众最关注的高频事项为切入点，梳理一批“最优化、最简化”示范区通办事项，推动实现线上“一地认证，全网通办”，线下“收受分离、异地可办”。其中已实现异地“一网通办”事项51个，企业事项有30项，个人事项有21项，共发放“跨区域通办”营业执照34张。
各扬所长，让三地“长板”更长
长三角政务服务“一网通办”是依托国家政务服务平台和上海市、江苏省、浙江省政务服务平台的公共支撑功能，叠加了“一网通办”“最多跑一次”“不见面审批”等改革优势。翻看《改革备忘录》，记者注意到，其中有6项内容为总结推广青浦、吴江或者嘉善三地的经验。
比如总结推广青浦改革经验，探索建立跨区域市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管，实现“进一次门、查多项事”，强化抽查检查结果公示运用，对抽查发现的违法失信行为依法实施区域联合惩戒，深化市场监管模式改革。
总结推广吴江改革经验，制定三地联办标准化服务事项清单，统一申请材料、办理流程、审查标准、办理时限。制定企业经营许可、各类资质认定等方面的统一标准，探索建立“一照多址”的市场主体互认制度，深入开展政务服务标准化工作。
总结推广嘉善改革经验，梳理机关内部“最多跑一次”办事事项，明确机关内部各环节审批审核责任，减少和取消不必要的审批环节，变串联审批为并联审批，压缩办事时间，深化机关内部“最多跑一次”改革。
青浦、吴江、嘉善三地在政务服务上都有各自的优势和各自的金字招牌。“三地要各扬所长，做长‘长板’，发挥好‘长板效应’，率先将生态优势转化为经济社会发展优势，探索生态友好型发展模式。”浙江省发改委副主任、一体化示范区执委会副主任翁建荣说。
附1：全国重点城市新冠肺炎疫情防控数据分析报告
本报告合集共计15份，报告中采用的相关数据均来自各地各级政府网站、官方微博微信以及官方统计渠道，从政府管控、社会治理、数字化服务、信息公开等维度开展数据采集、分析，并提出政策建议。涉及的重点城市包含浙江省、山东省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重庆市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江苏省、广东省、云南省。
附2：国脉“一网通办”核心支撑系统（GDBOS），助力数字政府建设
数字政府2.0操作系统、政务数据体系2.0基础标配、政务服务一体化升级方案。又名“政府数据业务操作系统”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求、各地实践经验、数据体系理论、微服务技术架构，围绕“大数据、大系统、大平台”融合一体思路，为各地数字政府升级而量身打造的一套作业平台。运用数据体系、标准治理、业务再造、组织进化等工具和方式，可从结构、标准、模块架构上对当前政务服务平台体系进行优化、重组和升级。有效适配部委、省、市、县（区）不同层次需求，支撑数据整合共享、政务流程再造和服务模式升级，全面提升政务服务能力，夯实数字政府基础，为国家治理能力现代化提供重要支撑。
依托"产品+数据+标准"框架，构建"标准支撑、数据体系、业务再造、数据治理、管理赋能"五大体系，无缝衔接既有业务系统，有效驱动政务服务整体运作：①落脚在“办成”，把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项；②综合提升政府政务服务、数据整合与治理能力，并最终实现数字化转型升级与智慧组织进化。
附3：国脉政策通（又名“国脉一体化惠企政策服务平台”），是对标中央关于“各项惠企政策落实到位、易于知晓、一站办理”要求，打通政策服务、优化营商环境的帮手级产品。以“惠企政策精准送、补贴申报一次办”为核心，提供政策“发布、汇聚、查看、送达、办理、督查、评价”全套解决方案。基于市场主体、民生服务和营商环境优化，从最小颗粒化、数源标准化、数据共享化、组织协同化、业务融合化五个方面着手打造，实现群众与企业真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策红利更好发展。截至目前，该系统已于深圳市、杭州市、佛山市、浦东新区、南山区等地应用，获企业群众普遍好评。
