4月9日上午，淄博市委常委、副市长宋振波在淄博市政务服务中心，为淄博华信宏仁堂医药连锁有限公司张店福源汇店颁发我市市级首张“行业综合许可证”。
公司负责人王先生说：“你们的审批速度真是太快了，以前开个药店，办4个许可证要跑4趟、递交4次申请材料，跑多个窗口，这次市行政审批服务局和张店区行政审批服务局联动并联审批，跑一次、一张证、一次就办好了，真是太方便了。”
这次淄博华信宏仁堂医药连锁有限公司张店福源汇店共办理了药品经营许可证、第二类医疗器械经营备案凭证、第三类医疗器械经营许可证、食品经营许可证4个证，法定办理时间60多个工作日，这次仅用3个工作日就办理完毕。
在编号为“370300006202000001”的行业综合许可证上，不仅标注了企业的行业类别、经营者名称等基本信息，还通过二维码集成了《营业执照》和以上4项许可信息，真正实现了“一证准营”。
流程再造是一场自我革命，修修补补达不到目的。只有勇于刀刃向内，向体制机制障碍下手，向部门利益藩篱动刀，流程环节才能优化，办事效率才能提高。
针对企业群众在开展行业经营时，需要办理多个许可证、跑多个窗口、跑多次、提交多次材料、不易办理、不利保管等问题，淄博市行政审批服务局自2019年下半年就谋划开展行业综合许可“一证化”改革，以与企业群众生产生活关系最紧密的领域和事项为突破口，以企业和群众眼中的“一次办成一件事”为目标，在全省率先探索实施行业综合许可“一证化”改革，瞄准关键环节和堵点痛点，解决行业“准入易、准营难”问题，推动“一窗受理”“一链办理”改革迭代升级。通过推行“一次告知、一表申请、一窗受理、一次踏勘、一并审批、一证覆盖”的审批模式，把涉企审批做到最简，把为民服务做到最优，尽全力将政务服务工作做到极致。
坚持刀刃向内优化业务流程
流程再造既然是攻坚战，就要坚决“断舍离”，只有敢于向自己开刀，动自己的“奶酪”，才能不断开辟审批服务新境界。淄博市行政审批服务局在“证照联办”“多证联办”的基础上，瞄准堵点痛点进行改革升级，全面梳理、分类整合行业经营许可事项，以刀刃向内的勇气和力度，对业务流程进行革命性再造，打造“一件事情，一次办好”服务模式。
实行一次告知。线上通过递进式问答等形式，实施智能导引、精准告知，线下对办理流程、提交材料、表单文本等内容进行整合归并，为申请人提供“一件事”一次性告知服务，实现由“一证一次告知”向“一事一次告知”升级。
实行一表申请。针对一个行业经营涉及多事项许可的情况，推行“多表合一、一表申报”，实现共享数据自行复用、个性信息自主填报、申请表单自动生成；整合“一件事”所需申请材料，引导办事群众和企业一次性提交行业综合许可申请，实现一次提交、多次复用。
实行一窗受理。线上通过“一件事一次办”专栏统一入口，在一体化政务服务平台实现统一受理；线下在市、区县政务服务中心设置“一件事”办理窗口，实现一个窗口跨部门综合收件。
实行一次踏勘。建立市区（县）联合勘验机制，做到多个事项一次勘查，整改意见一口告知，整改情况一趟复审。
实行一并审批。整合一个行业涉及的多个审批环节，变“串联”为“并联”，推行证照联办、告知承诺、综合许可，实现全流程“一次办好”。
实行一证准营。把一个行业准入的多张许可证，整合为一张“行业综合许可证”，真正实现“一件事情，一次办好”。
围绕共享理念强化信息平台支撑
数据始终是流程再造的最大堵点，信息共享则是提高审批服务质效的基础和支撑，只有尽快把平台“统”起来、把数据“用”起来，才能更好地实现便民利企。淄博市行政审批服务局在推行行业综合许可“一证化”的进程中，坚持围绕共享理念开发信息平台，推行“一证一码”改革。探索在临淄区开发的行业综合许可管理平台，市场主体电子证照信息通过“二维码”集成并实时更新，实现“扫一码、知所有、辨真伪”。同时，对行业信息、事项信息、企业证照信息等电子数据实行动态归集管理，逐步做到在线提取、自动核验、共享共用、数据安全。目前，已完成14个证照信息的数据归集。
随着改革的不断深入，将在山东政务服务网淄博站及各站点设立“一件事一次办”专栏，作为“一证化”线上申报入口，通过递进式问答等形式，实施智能导引、精准告知，为申请人提供“一件事”一次性告知、一表申请服务。凡是能通过信息共享获取的信息，不得要求企业和群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位和申请人重复提交；凡是应由审批部门及相关机构调查核实的信息，一律由部门自行核实，实现相同信息“一次采集、一档管理”，避免让企业重复登记、重复提交材料。
突出系统思维推动市区同频共振
实施流程再造和“一证化”改革要统筹考虑、全面推进，只有突出系统思维，从“小我”中跳出来、从“自我”中解放出来，才能更好实现便民利企。淄博市行政审批服务局结合推行市、区（县）政务服务一体化改革，对审批权限跨层级的行业许可，在符合法律法规的前提下，实行市、区（县）联动审批机制，推行市、区（县）一体化联合踏勘、并联审批，将市行政审批服务局相关许可项目整合至区级“行业综合许可证”，通过跨层级流程重塑和窗口下移、联合审批，在全市推行“全域受理、属地审批、就近取证”模式，实现市区（县）同频、上下联动、综合许可。
在审批过程中，推行“待亲人、办家事”的亲情服务理念，打破窗口服务局限，开辟帮办代办专区，抽调业务骨干组建专职代办团队，为办事群众和企业提供表单填写、材料准备、数据录入等贴心周到的帮办代办服务，让审批服务工作走出窗口、走入民心。
淄博市行政审批服务局首批将便利店零售、超级市场零售等15个行业纳入市、区（县）行业综合许可“一证化”改革，实现行业许可“一件事”“一个证”“一次办”。以开药店为例：申请材料由26项压减为9项。 审批时限法定办理时间60多个工作日，现在仅用3个工作日，用时还不到原来的二十分之一。
从表面看，行业综合许可“一证化”是行政许可由“多证”到“一证”的转变。但本质上，是把一个行业准入在“政府侧”涉及的多个审批事项，整合为“企业侧”的一张许可证，从“以部门为中心”的单个事项改革，转向“以企业为中心”的业务流程革命性再造，是对“一链办理”“证照联办”“多证联办”“相对集中行政许可权”改革的深化和提升。
实现办事效率大幅提升
行业综合许可“一证化”改革以“高效办成一件事”为目标，对各部门内部流程和跨部门协同办事流程进行重构优化，对申请条件、提报材料、受理模式、审核程序、发证方式、管理架构进行6个革命性再造，实现由材料“众多”变“精简”，流程“串联”并“并联”，许可“多证”变“一证”，以群众视角改革审批服务，大幅提升了行政效能和办事效率。
实现企业群众获得感和满意度大幅提升
行业综合许可“一证化”改革对破解“准入不准营”问题具有突出意义。市场主体准入行业时仅需办理一张“许可证”，日常经营时仅需在店内悬挂“一张证”，被执法检查时仅需出具“一张证”，业务办理时仅需持有“一张证”，市场主体获得感和满意度大幅度提升。
实现营商环境水平大幅提升
行业综合许可“一证化”改革把原来简单堆砌的事项拆分为最小单元，按照“千企千面”的市场主体特征进行自由组合，形成定制化清单，真正做到“企业点菜、政府端菜”。不仅是“提速”，更是“提质”，不仅是“减证”，更是“简政”，对于建设服务型政府，优化营商环境，促进经济社会发展具有重大意义。
附1：全国重点城市新冠肺炎疫情防控数据分析报告
本报告合集共计15份，报告中采用的相关数据均来自各地各级政府网站、官方微博微信以及官方统计渠道，从政府管控、社会治理、数字化服务、信息公开等维度开展数据采集、分析，并提出政策建议。涉及的重点城市包含浙江省、山东省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重庆市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江苏省、广东省、云南省。
附2：国脉“一网通办”核心支撑系统（GDBOS），助力数字政府建设
数字政府2.0操作系统、政务数据体系2.0基础标配、政务服务一体化升级方案。又名“政府数据业务操作系统”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求、各地实践经验、数据体系理论、微服务技术架构，围绕“大数据、大系统、大平台”融合一体思路，为各地数字政府升级而量身打造的一套作业平台。运用数据体系、标准治理、业务再造、组织进化等工具和方式，可从结构、标准、模块架构上对当前政务服务平台体系进行优化、重组和升级。有效适配部委、省、市、县（区）不同层次需求，支撑数据整合共享、政务流程再造和服务模式升级，全面提升政务服务能力，夯实数字政府基础，为国家治理能力现代化提供重要支撑。
依托"产品+数据+标准"框架，构建"标准支撑、数据体系、业务再造、数据治理、管理赋能"五大体系，无缝衔接既有业务系统，有效驱动政务服务整体运作：①落脚在“办成”，把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项；②综合提升政府政务服务、数据整合与治理能力，并最终实现数字化转型升级与智慧组织进化。
附3：国脉政策通（又名“国脉一体化惠企政策服务平台”），是对标中央关于“各项惠企政策落实到位、易于知晓、一站办理”要求，打通政策服务、优化营商环境的帮手级产品。以“惠企政策精准送、补贴申报一次办”为核心，提供政策“发布、汇聚、查看、送达、办理、督查、评价”全套解决方案。基于市场主体、民生服务和营商环境优化，从最小颗粒化、数源标准化、数据共享化、组织协同化、业务融合化五个方面着手打造，实现群众与企业真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策红利更好发展。截至目前，该系统已于深圳市、杭州市、佛山市、浦东新区、南山区等地应用，获企业群众普遍好评。
