流程简化了、手续简单了、掌上能办了，给企业、群众带来的便利看得见、摸得着。如今在山东烟台，从蓬莱机场库房项目办理施工许可等“大事”，到社保、公积金查询等“小事”；从施工许可容缺图纸审查等“企业事”，到升学转学等“民生事”，都可通过“掌查掌办”完成……
“正是这547万元，让我们在疫情期间有了流动资金，虽然目前出口受到影响，但我们坚信一定能渡过难关。”4月23日，烟台明远家用纺织品有限公司董事会秘书康昊对记者说。原来在2月17日，该公司财务人员通过手机扫描二维码进入“电子税务局”申办出口退税业务，3小时后，公司账户上就收到了547万元的退税款，这笔钱对公司应对疫情期间的资金周转起了关键性的作用。
烟台明远家用纺织品有限公司享受到的方便和快捷，正是烟台全面深化制度创新、流程再造，全力打造“掌上办事之城”的成果。截至目前，共有1800多个政务服务和便民服务事项实现“掌上办事”。
归集政务数据，打破信息壁垒
怎样让企业群众少跑腿、办事更方便？烟台提出，要全力打造“掌上办事之城”，在一部手机上就可实现政务服务和便民服务事项“掌上查”“掌上看”“掌上问”“掌上办”“掌上评”。
以此为目标，烟台倾力打造全市移动政务服务“总门户”——烟台一手通APP。“目前，市民生活中常用的16个领域的高频应用已全部实现掌上办理。异地医保、公积金提取等15个事项还可秒批秒办。”烟台市大数据局四级调研员王晓光介绍，烟台一手通APP集办事服务、证照服务、秒批服务、生活服务、贷款服务等功能于一体，自去年11月5日上线以来，共推出了1400多个掌上查询和办理事项，下载量突破200万，成功办理业务超过95万人次，让市民享受到“掌上办事”带来的便利。
把政务服务从一个个分散的窗口聚合起来，展现在群众“手掌心”。这背后需要全面、真实、畅通、可用、超强的大数据支撑。2019年10月，烟台组织了一场“百日会战”，在市一级成立了80多人的攻坚专班，利用100天的时间将33个单位374类14.5亿条政务数据资源归集到位，基本消除了长期困扰烟台的政务“信息孤岛”，建立完善全市政务服务一朵云、一张网、一平台、一终端，为“掌上办事”提供了强大的数据支持。烟台正逐步实现数据网上采集、共享、开放、应用的一体化，加快提升政府管理、社会治理和民生服务水平。
数据打通了，各部门间“信息壁垒”随之打破。在此基础上，烟台进一步精简群众办事证明。
“基于人脸识别系统，现在烟台市民在办理补(换)领驾驶证、补(换)领机动车号牌等3类41项服务事项时，可在手机端核实身份，解决了线上业务与线下场景中认证安全性问题。真正实现刷脸办事，群众无须再提供繁杂的证明来验证‘我是我’。”烟台市公安局行政许可处处长孙菁蕾介绍。
为了最大限度精简和优化各类证明，不让繁琐证明拦住企业发展和群众办事，烟台印发《减证便民工作实施意见》，清晰列出了工作任务清单。
全面铺开，重点领域逐个攻坚
流程简化了、手续简单了、掌上能办了，给企业、群众带来的便利看得见、摸得着。如今在烟台，从蓬莱机场库房项目办理施工许可等“大事”，到社保、公积金查询等“小事”；从舒朗公司成功申领转产防疫物资营业执照等“急事”，到从业资格查询等“慢事”；从施工许可容缺图纸审查等“企业事”，到升学转学等“民生事”，都可通过“掌查掌办”完成。
“制度创新、流程再造涉及经济社会发展的方方面面，要扎实做好规划设计，站在服务企业和群众的角度，推进各项工作流程的科学化、标准化和规范化。”烟台市政府办公室副主任范仲利说，烟台以《聚焦五大领域加快流程再造工作实施方案》为纲领，于3月17日首批印发8个实施意见，瞄准减证便民、掌上办事、涉企审批、为民服务、城市管理、项目落地、数据支撑、机关工作等领域，制定工作任务清单，逐事项明确重点任务、完成时限、月度计划、牵头单位和责任单位，推出70项流程再造主题服务事项。
“我们对纳入绿色通道的重点项目，打破常规程序，实行特事特办、急事快办，全力以赴助推项目落地开工。”烟台市行政审批服务局建设城管科科长杨志传介绍，以“并联审批”为基础，项目平均审批时限可整体压缩1/3以上。烟台峰山水库安置房项目、蓬莱机场库房项目办理施工许可，从网上提交申请到核发证书仅用了10个小时。
电子凭证“一码办”、医保缴费“全网办”的实现，给烟台市民带来不一样的医保新体验。“智慧医保”系统对接烟台一手通APP接口，取消就医地医疗机构备案限制和经办机构审核环节，将报销时限由1个月压缩至15个工作日，办事环节压缩14.7%，办理时限缩减45.5%，申办材料精简18.1%。
据介绍，在2019年度全省经济社会发展综合考核中，烟台市“制度创新流程再造重要成果”成绩列全省第一。今年4月，省政府办公厅印发《关于2019年全省“一窗受理·一次办好”改革成效第三方评估情况的通报》，烟台市提升“互联网+”服务能力指标列全省第一。
烟台不断深化流程再造改革攻坚。近日，又公布了一批“掌上办事任务单”：6月底前，将在微信、支付宝等主流移动应用载体接入第一批50项政务服务事项；实现公积金、社保、医保、水电气暖缴费、证明核验等与群众、企业密切相关的200项服务事项“掌上办”。年底前，亮证应用办事数量达到50个，实现100%依申请政务服务事项和80%以上政务服务事项“掌上办”。2021年底前，实现100%非涉密事项“掌上办”。(记者 董卿 通讯员 于海峰)
附1：全国重点城市新冠肺炎疫情防控数据分析报告
本报告合集共计15份，报告中采用的相关数据均来自各地各级政府网站、官方微博微信以及官方统计渠道，从政府管控、社会治理、数字化服务、信息公开等维度开展数据采集、分析，并提出政策建议。涉及的重点城市包含浙江省、山东省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重庆市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江苏省、广东省、云南省。
附2：国脉“一网通办”核心支撑系统（GDBOS），助力数字政府建设
数字政府2.0操作系统、政务数据体系2.0基础标配、政务服务一体化升级方案。又名“政府数据业务操作系统”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求、各地实践经验、数据体系理论、微服务技术架构，围绕“大数据、大系统、大平台”融合一体思路，为各地数字政府升级而量身打造的一套作业平台。运用数据体系、标准治理、业务再造、组织进化等工具和方式，可从结构、标准、模块架构上对当前政务服务平台体系进行优化、重组和升级。有效适配部委、省、市、县（区）不同层次需求，支撑数据整合共享、政务流程再造和服务模式升级，全面提升政务服务能力，夯实数字政府基础，为国家治理能力现代化提供重要支撑。
依托"产品+数据+标准"框架，构建"标准支撑、数据体系、业务再造、数据治理、管理赋能"五大体系，无缝衔接既有业务系统，有效驱动政务服务整体运作：①落脚在“办成”，把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项；②综合提升政府政务服务、数据整合与治理能力，并最终实现数字化转型升级与智慧组织进化。
附3：国脉政策通（又名“国脉一体化惠企政策服务平台”），是对标中央关于“各项惠企政策落实到位、易于知晓、一站办理”要求，打通政策服务、优化营商环境的帮手级产品。以“惠企政策精准送、补贴申报一次办”为核心，提供政策“发布、汇聚、查看、送达、办理、督查、评价”全套解决方案。基于市场主体、民生服务和营商环境优化，从最小颗粒化、数源标准化、数据共享化、组织协同化、业务融合化五个方面着手打造，实现群众与企业真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策红利更好发展。截至目前，该系统已于深圳市、杭州市、佛山市、浦东新区、南山区等地应用，获企业群众普遍好评。
