日前，济南市人民政府办公厅印发《全面减权放权工作实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》明确，我市全面“减权放权授权”，彻底清理市级层面设定的行政许可事项，深化“市县同权”改革，推进审批权限扁平化。实施精准定向赋权，将能够赋予的市级经济管理权限全部赋给中国（山东）自由贸易试验区济南片区、各国家级开发区等功能区行使，做到“区内事区内办”，大幅降低制度性交易成本，推动高质量发展。
《方案》要求，根据省级行政许可事项三年压减50%以上以及行政处罚、行政征收、行政确认、行政检查等省级行政权力事项压减有关安排，做好我市衔接落实各项工作。
2020年12月底前完成全面取消市级层面设定的行政许可工作。《方案》提出，相关法规规章及规范性文件需修改的，由市级行政主管部门结合我市地方性法规、政府规章和规范性文件清理工作及时提出立改废意见，依照法定程序对相关地方性法规、政府规章作出修改后向社会公布。
《方案》明确，2020年12月底前完成清理整治变相审批许可工作。根据省政府工作安排，对市、区县两级《政府部门权责清单》中所有依相对人申请办理的其他行政权力事项和公共服务事项，在实施中存在的以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置、实施的审批和许可开展清理整治。就省委省政府公开征集获得的线索中涉及我市的相关问题深入开展自查整改工作，督促各区县政府、市有关部门（单位）分别制定整改方案，提出简化、优化管理措施，规范行政权力运行。
在推进“市县同权”方面，《方案》提出，综合运用直接下放、服务窗口前移和下放实质性审核权等方式，将市级行政许可事项调整由县级实施，提升县域发展要素聚集能力。对法律法规未明确规定实施层级的事项，直接下放到县级实施；对法律法规规定不能下放和委托的事项，采取前移服务窗口的方式，派驻人员在县级设立专门受理点（窗口）办理相关事项；对无法前移服务窗口办理的事项，采取适当分离受理审核权与批准权、下放受理审核权、完善“审核转报件”的方式，由县级部门（单位）行使实质性审核职权，依法承担相关法律责任，市级部门（单位）不再进行实质性审核。对与行政许可相关联的行政权力、公共服务和收费等事项，应当一并下放，确保关联事项能在同一层级“一链办理”。济阳区可继续执行《中共济南市委济南市人民政府关于撤销济阳县设立济阳区的实施意见》相关规定，享有县级管理权限3-5年的过渡期，过渡期内原县级事权和经济管理权限保持不变。该项要求2020年6月底前完成。
此外，《方案》明确，实施精准定向赋权。根据山东自贸试验区济南片区、各国家级开发区和省级开发区用权需求，将市级各项经济管理权限放足放到位，实现涉企投资审批扁平化、便利化，做到“区内事区内办”。
附1：国脉“一网通办”核心支撑系统（GDBOS），助力数字政府建设
数字政府2.0操作系统、政务数据体系2.0基础标配、政务服务一体化升级方案。又名“政府数据业务操作系统”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求、各地实践经验、数据体系理论、微服务技术架构，围绕“大数据、大系统、大平台”融合一体思路，为各地数字政府升级而量身打造的一套作业平台。运用数据体系、标准治理、业务再造、组织进化等工具和方式，可从结构、标准、模块架构上对当前政务服务平台体系进行优化、重组和升级。有效适配部委、省、市、县（区）不同层次需求，支撑数据整合共享、政务流程再造和服务模式升级，全面提升政务服务能力，夯实数字政府基础，为国家治理能力现代化提供重要支撑。
依托"产品+数据+标准"框架，构建"标准支撑、数据体系、业务再造、数据治理、管理赋能"五大体系，无缝衔接既有业务系统，有效驱动政务服务整体运作：①落脚在“办成”，把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项；②综合提升政府政务服务、数据整合与治理能力，并最终实现数字化转型升级与智慧组织进化。
附2：国脉政策通（又名“国脉一体化惠企政策服务平台”），是对标中央关于“各项惠企政策落实到位、易于知晓、一站办理”要求，打通政策服务、优化营商环境的帮手级产品。以“惠企政策精准送、补贴申报一次办”为核心，提供政策“发布、汇聚、查看、送达、办理、督查、评价”全套解决方案。基于市场主体、民生服务和营商环境优化，从最小颗粒化、数源标准化、数据共享化、组织协同化、业务融合化五个方面着手打造，实现群众与企业真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策红利更好发展。截至目前，该系统已于深圳市、杭州市、佛山市、浦东新区、南山区等地应用，获企业群众普遍好评。
