福建晋江市电子政务建设思考

摘要：本文从晋江国民经济与社会信息化发展的现状入手，探索分析影响晋江政务信息化进程的内部因素和外部环境，并据此提出加快推进晋江电子政务建设的思路和建议。文章在简要介绍晋江经济社会发展状况的基础上，从发展的角度提出文章主旨——以电子政务建设为切入点，推进国民经济和社会信息化，走新型工业化发展道路的重要性和紧迫性；分析晋江信息化建设基本情况、存在问题和面临的主要困难；提出加快电子政务建设的总体思路、基本原则和必须处理好的几个关系，并从五个方面阐述推进电子政务建设的主要措施。
　　晋江地处闽东南沿海，与金门、台湾隔海相望，是福建省加快闽东南开放开发、建设海峡西岸繁荣带的前沿区域、全国著名的侨乡和台湾汉族同胞主要祖籍地，全市陆域面积649平方公里，辖15个镇1个农场，人口102万人，旅居海外侨胞和港澳台同胞200多万人。
　　晋江作为我国改革开放的先行地区之一，也与国内其它地区一样，经历着第三次技术革命浪潮的冲击，面临着信息经济、知识经济的严峻挑战。如何抢抓历史机遇，以电子政务建设为切入点，加快推进国民经济和社会信息化，努力实现以信息化带动工业化，以工业化促进信息化的战略目标，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，已经成为摆在晋江市委、市政府面前的一项长期而艰巨的战略任务。
　　一、晋江信息化发展现状及其面临的主要困难
　　晋江市委、市政府高度重视国民经济和社会信息化建设，经过几年发展，在信息基础设施建设和信息技术应用方面取得了初步成效。
　　信息基础设施日臻完善。先后建成36万门程控电话网、30万门移动通信GSM网、有线电视光纤/同轴电缆混合(HFC)传输网、电力通信ATM网、泉灵通网络和数据多媒体通信网，全市拥有基础数据端口1800个，IP网端口容量2万个，宽带接入端口1万个，形成了以电信综合通信网络为龙头，广电、电力、移动等专业化网络协同发展的基础信息网络格局；
　　社会信息化长足发展。全市电话普及率达44.09部/百人，有线电视用户14.5万户，移动电话用户58.4万户，数据基本用户1092户，因特网用户8万多户，374个行政村村村电话超百户。IC卡电话逐步普及，几十个宽带社区相继开通，信息技术应用日益广泛；
　　政务信息化步伐加快。市委、政府、人大内部办公局域网已经形成，行政审批、会计核算、交通指挥等应用系统建成投入使用，晋江政务网正式开通，工商、公安、科技、税务、消防等部门也已建成专业化业务系统，各级党政机关的计算机应用能力和办公自动化水平明显提高；企业信息化形成态势。全市上网企业超过40家，其中2000多家已建立主页、1000家企业拥有独立国际域名，电子商务活动日益频繁，并产生良好的社会经济效益；教育信息化全面铺开。“校校通”工程顺利实施，教育网络中心建成启用，3所一级达标高中开通校园网，30多所学校拥有多媒体教室，全市各中学和中心小学基本普及计算机教学；
　　信息产业初具规模。通信服务业快速发展，2002年电信、移动通讯营业收入分别达到5.48亿元和3.5亿元，均名列全省前茅。信息制造业开始起步，开发生产了电子元器件、通信系统组件、CDMA直放站、随身听、电话机、音响等一系统信息产品。
　　总体看来，虽然晋江在信息化发展方面已经有了长足的进步，但也存在差距和问题。
　　问题之一：信息化规划管理体制不畅，制约区域信息资源的优化整合。存在各系统间部分设施和功能模块重复建设不可避免、系统间协同成本和技术难度直线上升、部门间信息资源相互垄断且分配不合理现象，给区域信息资源整合工作带来重重阻力。
　　问题之二：信息化专业人才匮乏，制约先进信息技术的推广应用。
　　问题之三：信息化发展环境尚未完善，制约信息化的持续健康发展。首先是法律规范。其次是投融资体制。再次是社会化支撑体系未形成。
　　问题之四：政务信息化步履艰难，难以迅速发挥龙头带动作用。由于受到观念、政策、财力、管理、技术等诸多因素影响，地方政府在推进自身信息化过程中所面临的困难明显大于企业和社会信息化，从组织实施的角度考察，除了存在以上三方面问题之外，更面临着必须解决的四大难题：
　　(一)意识观念。从主观角度上看，可以说电子政务的实施过程就是广大党政干部意识观念的转变过程。
　　(二)工作机制。电子政务是一项新生事物，其内容涵盖现有行政机制的方方面面，就晋江目前的情况看，规划中的电子政务体系大致涉及四大行政职能范畴即：国民经济和社会信息化、行政体制改革、部门协同办公(类似于以前的“办公自动化”)、机关效能监督。以上四大行政职能基本上分属党委、政府、纪检三个系列，涉及多个部门的行政职能，而且相互间还存在大量的交叉。如何突破职能界限、跨越部门分隔，建立起一个权责相当、协调有力、高效灵活的工作机制便成为电子政务建设面临的第二道难题。
　　(三)实施权责。按照《国家电子政务标准化指南》的有关标准，电子政务建设涉及的主体主要有三方：甲方——项目责任单位或业主单位；乙方——电子政务工程建设服务提供商；丙方——电子政务组织实施机构。如何妥善处理好电子政务实施过程中各方主体的权责关系便是电子政务建设面临的第三道难题。
　　(四)效益评估。考察电子政务项目的建设成效时，我们可以把它分为两个层面：一是技术层面，二是应用层面。其中，技术层面的评估相对容易，但是，在应用层面上，由于涉及的行政业务千差万别、效益体现多种多样、功能边界难以明晰，甚至电子政务的一些相关概念都还在研究探讨之中，因此，很难形成一个完整、科学、规范的效益指标体系。如何正确进行效益评估这是领导者和组织实施者必须冷静面对的第四道难题。
　　二、晋江电子政务工作情况及今后一段时期的工作思路
　　晋江市于2002年5月对国民经济和社会信息化领导小组进行重新调整，并确立以政务信息化为龙头，带动企业信息化、社会信息化，进而带动工业化、城市化、现代化的战略思路和“统筹规划、分步实施、统一标准、互联互通、资源共享、突出特色”的信息化实施原则，进一步加大了电子政务的组织实施力度。一年多来，先后完成《晋江市国民经济和社会信息化总体规划》和《电子政务工程建设规划》的编制、论证工作，组织开展了科级以上领导干部、电子政务网络管理人员和青年干部的计算知识和相关业务培训，组建了信息化培训中心和电子政务网络管理中心，成立了电子政务工程建设指挥部，出台《电子政务工程项目管理办法》，并大力开展电子政务建设项目可行性研究，为电子政务工程建设的全面铺开打下了较好的基础。
　　今后一段时期，晋江市推进电子政务建设的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻国家信息化领导小组《关于我国电子政务建设指导意见》和省、泉州市关于加快国民经济和社会信息化的有关精神，按照“以需求为导向、以应用促发展”和“统筹规划、统一标准、分步实施、互联互通、资源共享、突出特色”的建设原则，以服务公共行政体制试点改革，提高机关效能、规范行政行为、强化行政监督为重点，认真组织实施《电子政务工程建设规划》，努力实践以政务信息化带动社会信息化，进而带动工业化、城市化、现代化的战略意图，为实现“两个率先”(2010年率先在全省基本实现现代化、2020年率先在全省达到上中等发达国家水平)目标作贡献。按照上述指导思想，晋江市电子政务建设计划分三步走：
　　第一阶段(2003年)——基础建设与应用试点同步启动阶段。建成联接全市党政部门和各乡镇的电子政务骨干通信平台和各局、委、办、镇内部局域网；根据行政体制改革阶段性成果和部门业务需求实施若干电子政务应用系统(或试点)，启动公共资源数据库建设，部分实现党政机关办公自动化和业务资源共享；大力开展信息化培训，提高干部队伍信息化知识水平，为电子政务全面实施穷实基础。
　　第二阶段(2004年)——应用水平与服务能力协同提高阶段。在总结试点经验，进一步完善机关办公、管理业务系统，提高行政资源共享水平的基础上，大力推进各种面向领导、机关干部和公共行政服务的应用系统建设，各级各部门全面实现电子化办公并开始面向公众提供电子化服务，政务信息化发展形成态势。
　　第三阶段(2005年)——电子政务与电子商务全面推进阶段。进一步拓展和完善电子政务服务功能，建设统一电子商务平台，为公众提供多层次、多领域电子化公共行政服务，电子商务逐步普及，政务信息化对企业信息化、社会信息化的带动作用开始显现，全社会信息化水平较大提高。
　　其中，电子政务应用系统的建设作为政务信息化的主要载体和核心任务，是电子政务建设成败的关键。要按照“成熟一个、实施一个、见效一个”的工作思路，严格遵循国家有关电子政务建设项目管理的规定和要求，有计划、有步骤、分阶段地稳步推进。具体要把握好四个原则：
　　1、把握好统筹规划、统一建设的原则
　　充分发挥市政府在电子政务建设过程中的统筹协调、规划导向和示范带动作用，大力推进《电子政务工程建设规划》，努力整合现有网络资源，促进信息共享，从根本上解决各级各部门在信息化发展中各搞一套、重复建设、资源浪费等问题。
　　2、把握好科学决策、规范管理的原则
　　电子政务建设周期长、难度大，实施过程触及行政改革的许多敏感区域，必须建立一套科学规范的决策、监督、管理办法来规范其建设方式、方法、程序、步骤，明确各相关行为主体的权限、义务、分工、职责，以保障其顺利实施。
　　3、把握好需求导向、应用先行的原则
　　在建设项目的选择上，要切实以满足公共行政体制改革和经济社会发展的现实需求为导向，科学务实地选择各阶段电子政务建设的重点项目，辩证客观地评估其启动时机、实施规模和建设成效，迅速启动一批、应用一批、带动一批。
　　4、握好先易后难、有序推进的原则，务求持发展
　　在开发推广电子政务应用项目的过程中，不仅要统筹考虑改革的需求、技术的成熟、政策的支持、财力的支撑等各种客观因素，更重要的是要充分考虑广大党政机关工作人员主观上对电子政务这一新生事物的认知和认同程度，抓住适当的时机，推出适当的应用，引导潜在的需求，为广大机关干部提供一个由表及里、由浅入深逐步熟悉和掌握信息化应用技能的过程。
　　三、加快推进电子政务建设的具体措施
　　1、加强组织领导，健全政务信息化工作机制
　　大力推进电子政务工作网络建设，进一步加强电子政务工程建设指挥部自身建设，积极探索指挥部工作规则和内部管理制度，不断强化指挥部在全市电子政务建设过程中的组织实施、管理协调和审核把关作用。加快建立健全各镇各部门电子政务工作机构，镇一级由主要领导挂帅，部门由分管领导负责，配备专门工作人员，具体负责本级、本部门电子政务建设的组织实施和协调指导工作，同时，把电子政务建设水平的高低、推进力度的大小、应用成效的优劣，作为衡量各级各部门工作业绩的重要依据，纳入领导任期考核内容。
　　2、强化宣传培训，凝聚政务信息化推动力量
　　充分发挥市信息化培训中心的作用，加强与国家信息化培训认证中心(CEAC)的联系合作，探索建立规范化培训制度，把信息化培训、考核工作纳入制度化轨道的有效办法。具体做法是：分阶段与实施进度相结合；分对象与岗位职责相结合；分层次与素质结构相结合。
　　3、加快项目建设，带动政务信息化发展步伐
　　按照基础性、实用性、时效性和可操作性原则，在深入开展电子政务建设项目前期调研，做深做细建设项目可行性研究工作基础上，统筹考虑公共行政体制改革需求、部门信息化现实基础和财政投资承受能力等各种因素，集中有限资金和力量，打好基础，培育典型，积累经验，带动党政机关干部信息化理念的建立和管理应用水平的提高，努力形成信息系统开发、应用、挖潜、完善、提高的良性循环机制。近期内，重点是抓好第一批6项(一体化行政审批、协同办公、视频会议、呼叫中心、政务门户、基础平台)、第二批8项(决策支持、文档资料数据库、档案资料查询、网上教育培训、地理信息基础平台和城市规划、交通指挥地理信息系统)、第三批5项(应急指挥、财政监管、政务信息跨平台交互和土地管理、旅游资源地理信息系统)等三批电子政务建设项目的可行性研究、论证、报批和组织实施工作，力争本年内建成一批，发挥效益。
　　4、完善配套政策，优化政务信息化发展环境
　　出台《关于加快国民经济和社会信息化的决定》、《信息化建设项目管理办法》和鼓励、扶持、规范信息产业发展的相关配套政策，进一步明确信息化建设的目标、任务、步骤、发展战略、保障机制和扶持措施，强化信息化宏观指导和宏观管理手段，规范协调全社会信息化建设行为。同时，积极推进电子政务建设投融资体制改革，探索制定电子政务工程项目的招标、总包、托管管理办法和投资回报管理办法，鼓励引导社会各方力量参与电子政务建设，促使政务信息化尽快步入市场化、社会化的良性运作轨道，为电子政务建设创造宽松的发展环境。
　　5、积极申报试点，把握政务信息化发展方向
　　积极向泉州、省和国家有关部门请示政策、衔接思路、寻求指导，争取纳入各级电子政务建设试点，多方寻求各级政府、主管部门在政策、技术和建设资金等方面的支持，以确保晋江电子政务建设朝着正确的方向健康发展。
　　总之，电子政务是一项庞大而复杂的系统工程，其本质在于政务、手段在于技术、要点在于观念、成败在于改革。我们坚信，有党中央、国务院的高度重视，有各级信息化管部门的正确领导，有广大干部群众的积极参与，有IT业界人士的鼎力支撑，晋江政务信息化之路将会越走越宽、越走越好。