“没想到不见面审批办理流程很简单，现在网上办事效率真高。”日前，哈尔滨市品君企业管理咨询有限公司在窗口工作人员“一对一”的线上指导下，足不出户就办理了设立登记业务，企业负责人说：“既便利又快捷，哈尔滨的营商环境越来越好了。”
随着“互联网+政务服务”发展所需的政策环境和技术条件日趋完备，哈尔滨新区平房片区利用大数据赋能，不仅提高了政务服务效率和透明度，降低了制度性交易成本，还推动政府治理和政务服务模式不断创新，让企业和居民做到只跑一次或者在网上自助可办，将“让信息多跑路，群众少跑腿”的承诺落到实处。
大数据变“管家” “网上办”成时尚
自“哈尔滨市政务服务网”建设以来，新区平房片区紧随步伐，立即组织全区各相关单位梳理政务服务事项，录入“哈尔滨市政务服务网”运行。截至目前，平房片区政务服务事项清单共有641项，“可网办”事项626项，网办率97.6%，其中“零跑动”事项443项，占比69.1%；“跑一次”事项183项，占比28.5%。
据平房区行政审批服务中心主任赵金华介绍，从2019年至今年8月，全区各部门上报实际办件量为168782件。其中，在“哈尔滨市政务服务网”在线办理事项2021件；在“专业系统平台”网上办理157742件；窗口办理量仅为9019件。
日前，哈尔滨市品君企业管理咨询有限公司急需办理设立登记业务，考虑到疫情期间的防控安全，企业选择全程电子化申报，然而网上申报流程不熟悉成了困扰企业的一大难题。“了解到企业办事需求后，我们派综合窗口工作人员为企业提供了‘一对一’线上服务指导。”赵金华说，工作人员按照“服务前置，代办内置”原则，通过“三个不用一个帮”为企业提供全程保姆式服务。在了解企业材料准备进展后，进一步为企业出具合伙协议和合伙企业出资确认书，完善了申报材料，并指导企业顺利完成了材料上传及远程电子签章等申报工作，让企业直观体会到“不见面审批”带来的便捷。
大数据“贴身”服务 办事效率“加速度”
提高办事效率、减轻企业和群众负担，一直是平房片区追求的工作目标。近年来，全区聚焦破解群众“办事难、办事慢、办事繁”等问题，在全市率先推行了以“受审分离”为核心的政务服务综合改革，以智慧城市建设为依托，通过设置综合窗口，实现了“前台综合窗口接件、后台分类审批、统一窗口出证”的政务服务新模式，实现了由“多部门、多窗口”式服务向“一站式、一窗式”综合服务的转变，有效解决了群众办事需在多个窗口或多部门之间来回奔跑的问题，使审批服务效率得到显著提升。
“以前办理营业执照只能找市场监督管理局相关窗口，不仅所需材料多，有时还需要排队。如今，在材料齐全的情况下，在银行、街道社区服务中心都能办了。”在平房区开办企业多年的高先生深有感触地说，以前办照大约要等10个工作日，现在当天6个小时就能拿照，办事真是省时省力，政府服务越来越得民心了。
“半年来，平房片区已经有1080家企业在网上自助办理相关业务，居民的医保业务、失业保险、医疗保险、人才档案等相关业务也都能在综合窗口办理。今后，平房片区将引领办事群众和企业向网上大厅集中、向24小时自主服务区集中，向基层便民社区服务中心集中。”据赵金华介绍，新区平房片区将继续坚持“保姆式、全程式”服务理念，通过进一步精减审批环节，巩固和提高各相关部门对窗口的授权率，拓展政务服务智能化、移动化、一体化、便利化新模式，不断优化服务环境，争取尽早实现通过微信统一身份认证，无需提交其他材料即可无感申办。
大数据参与“考评” 服务质量不打折
来到平房区行政审批服务中心，大厅宽敞明亮秩序井然，进入大厅就有引导服务人员迎上前来，主动询问办事人员需要办理什么业务。在大厅旁边的政务自助区，政务咨询机器人更是24小时不下班为群众服务。
为将政务服务做实做细，平房区行政审批服务中心近年来进行了多项改革，设立了“企业开办直通车”窗口、“一件事服务区”、综合出件窗口和多个社保服务窗口。在政务自助区，还为自助办理业务的群众提供查询、打印证照等服务。
“为了保证服务质量，综合窗口人员每月的工资绩效和他们的办件量挂钩，办件多的每月工资就会高一些，从而激励窗口办事人员提供细致周到的服务。”赵金华说，如今窗口人员的服务是由大数据监控的，综合窗口的办件量，包括大厅每一个办事群众办结和等待的时间，在后面的大数据平台上一目了然，如果超时办结，平台就会给办事窗口一个差评。
为保证对服务评价的客观公正，目前，平房片区的窗口服务全部由平房区智慧城市中心负责绩效考核。“比如在服务企业方面，大数据平台设置了即时评价器，每一位办事群众来大厅办事，对综合窗口人员都要进行一个评价，评价的结果是和综合窗口人员的奖金挂钩的。”新区平房片区智慧城市中心工作人员李杰说，借助大数据赋能，平房片区在进一步加大预约办、全区通办，逐步全面实现网上办、就近办、智能办的同时，通过整合政府部门数据的采集、管理与运用，真正把好的服务做到企业和百姓的心坎里。
附1：国脉“一网通办”核心支撑系统（GDBOS），助力数字政府建设
数字政府2.0操作系统、政务数据体系2.0基础标配、政务服务一体化升级方案。又名“政府数据业务操作系统”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求、各地实践经验、数据体系理论、微服务技术架构，围绕“大数据、大系统、大平台”融合一体思路，为各地数字政府升级而量身打造的一套作业平台。运用数据体系、标准治理、业务再造、组织进化等工具和方式，可从结构、标准、模块架构上对当前政务服务平台体系进行优化、重组和升级。有效适配部委、省、市、县（区）不同层次需求，支撑数据整合共享、政务流程再造和服务模式升级，全面提升政务服务能力，夯实数字政府基础，为国家治理能力现代化提供重要支撑。
依托"产品+数据+标准"框架，构建"标准支撑、数据体系、业务再造、数据治理、管理赋能"五大体系，无缝衔接既有业务系统，有效驱动政务服务整体运作：①落脚在“办成”，把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项；②综合提升政府政务服务、数据整合与治理能力，并最终实现数字化转型升级与智慧组织进化。
附2：国脉政策通（又名“国脉一体化惠企政策服务平台”），是对标中央关于“各项惠企政策落实到位、易于知晓、一站办理”要求，打通政策服务、优化营商环境的帮手级产品。以“惠企政策精准送、补贴申报一次办”为核心，提供政策“发布、汇聚、查看、送达、办理、督查、评价”全套解决方案。基于市场主体、民生服务和营商环境优化，从最小颗粒化、数源标准化、数据共享化、组织协同化、业务融合化五个方面着手打造，实现群众与企业真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策红利更好发展。截至目前，该系统已于深圳市、杭州市、佛山市、浦东新区、南山区等地应用，获企业群众普遍好评。
