习近平总书记指出：“建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。”湖南省深入贯彻习近平总书记指示精神，认真落实国务院办公厅《政府网站集约化试点工作方案》（国办函〔2018〕71号）要求，依托统一汇聚的全省政府网站信息资源，开发建设“数聚政务专网”，运用大数据、人工智能、数据可视化等技术，分析、提炼重要政策传递、社情民意热点、各界建言献策等信息，一张图直观展现，推动政府网站从“千人一网”的传统形式走向更加精细化、个性化的“专人专网”，探索了运用政府网站信息资源辅政决策的新途径。
一、从“千人一网”走向“专人专网”，是政府网站供给侧结构性改革的创新成果
政府网站集约化试点是以政府网站建设分散、数据不通、使用不便等突出问题为靶点，开展的一次政府网站供给侧结构性改革。湖南省牢牢把握试点契机，建成了政府网站地方标准体系、统一信息资源库体系、集约化管理平台体系等9大体系，实现了全省政府网站信息资源跨网站、跨系统、跨层级、跨地域、跨部门的汇聚共享，构筑了政府网站创新发展的统一基础支撑平台，发挥数据、平台、应用的合力，推动政府网站突破站点和栏目的限制，根据专门用户的需求，量身定做“专人专网”。湖南省建设“数聚政务专网”，深度挖掘、分析全省政府网站2070万条信息资源，通过大屏、PC、手机等渠道，以可视化的方式直观展现政府重要信息传播和重大政策落地、社情民意关注及分布等信息，辅政决策。
一是让分散数据“汇聚”起来，全面分析提炼群众心声诉求。突破层级和地域限制，扩大基础数据覆盖面，汇聚人民群众通过省、市、县及各级政府部门政府网站领导信箱等渠道提交的各类来信，从时间、高频词、主题、地区、受理部门、来信人年龄等多维度综合分析，“一张图”全面掌握民意热点的地区、行业分布和变化趋势，聚焦社会关切、定位源发地区、追踪事态发展，在源头、传导、转化等关键环节实现卡位监测和及时提醒，有效提升社情民意的清晰度，助力防范风险治未病。
二是让孤立数据“连接”起来，全程跟踪重要信息传播落地。以省政府门户网站发布的省政府重点工作、重要政策文件等信息为原点，跟随信息在全省政府网站的传播脉络，串联省直部门网站、市州和县市区政府门户网站、市州政府部门网站对相关信息的转载转发情况，直观展现省政府重要信息的传播轨迹、广度、深度，准确查看省政府重要信息的传播率、到达率。聚焦全省经济社会发展重点工作，对全省政府网站、主要新闻媒体海量关联信息进行挖掘分析，比对出各市州的落实情况和创新举措。
三是让封闭数据“活动”起来，全网汇“智”提升建言辅政实效。突破政府网站的内容范围，加强各类数据跨界汇聚融通，织牢织密建言辅政的智慧网络。聚焦省委省政府中心工作，加强线下收集和线上采集，将国内、省内主要智库围绕经济社会发展等领导的操心事、群众的关心事开展的对策研究成果电子化、数据化，提供决策支持。搭建了“省长信箱”系统、政协云微建议、“数聚政务专网”的信息传递快速通道，汇聚的省政协委员微建议实现高速直达，得到积极响应和正向反馈。
二、建好用好“专人专网”，需要构建一套全新的运转机制
“数聚政务专网”是政府网站集约化发展到一定阶段产生的创新成果，代表着政府网站的重心逐渐从信息更新、内容保障转移到运用信息资源服务党委、政府中心工作和企业、群众。建好用好“数聚政务专网”这一政府网站供给侧结构性改革的创新成果，必须从机制创新上加以推进，用不断创新的机制保障不断创新的成果，充分发挥信息资源的核心驱动力，打造精细化管理、各环节精准衔接的新流程，实现由内而外的全面创新。
一是明晰设计思路，实现从通用式向精细化的转型。跳出传统政府网站通用前端页面、通用栏目结构等“一刀切”式的思维框架，牢固树 “量身定制”的设计原则，坚持精细化、精准化的建设理念，打造符合专人需求的专网应用。充分发挥政府网站信息资源库的统一汇聚和政府网站集约化管理平台的统一支撑作用，运用大数据、人工智能等技术，全面有效调配各类数据和应用资源，按照不同需求、不同维度分门别类对接匹配，最大限度重组功能应用，最大效应发挥数据价值。精准聚焦“数聚政务专网”实际使用场景，开发建设手机端版本，快速迭代、动态更新，实现触手可及、随手可用。
二是夯实建设基础，实现从碎片化向全景化的转型。牢牢把握信息资源这一辅政决策的核心要素，彻底改变以碎片化为主要特征的信息资源存储利用模式，以“全量、全域、全局”为原则开展信息资源汇聚利用。建设“1+14”全省政府网站统一信息资源库体系，为全省政府网站2070万条信息资源提供了统一汇聚的资源池。此前以不同形式分散于不同平台、不同系统的信息资源实现规范统一、集中存储，做到“一个都不能少”。从时间、空间等不同维度对信息资源进行优化整合和挖掘分析，充分发掘信息资源的价值，提供丰富多样的数据支撑。
三是优化治理结构，实现从条块化向扁平化的转型。依托以统一信息资源库为核心、集约化管理平台为统一支撑的基础架构，彻底改变各类信息需要逐级报送的传统模式，实现了各类信息资源的统一接入、实时汇聚和无障碍流动，推动治理结构从条块化、层级化转变为扁平化、集约化，弥合信息不对称的鸿沟，消除信息盲点。充分运用大数据、人工智能等技术和可视化的展现方式，加强对各类信息资源的交叉比对和关联分析，探查经济社会运行肌理，提前感知变化趋势，实现关口前移、前瞻判断，助力防范化解风险。
四是完善运行流程，实现从分段式向全程式的转型。运用流程化思维处理政府网站信息资源，消除信息断点，补齐补全信息链和传播链，对信息资源的产生、利用、传播、复用等各环节、各步骤进行有效跟踪和实时监控，掌握信息资源的各项衍生变化，激活信息资源潜藏价值，实现全流程的数据辅政决策。持续完善“数聚政务专网”双向互动机制，开发个性定制功能，搭建在线交办和反馈渠道，推动“数聚政务专网”按需快速迭代、不断优化。
三、筑牢“专人专网”发展基础，提升全方位保障能力
一是建立健全平稳运行、响应迅速的长效运维机制。凝聚电子政务平台和智库合力，组建专门队伍，及时做好数据治理、功能优化、安全保障等工作。健全完善内容保障、更新审核、读网巡查、应急响应等机制，确保“数聚政务专网”更新及时、内容准确、功能可用。及时根据新情况新要求丰富平台内容、推进原有功能迭代升级、开发建设新功能新应用，确保“数聚政务专网”时时紧跟经济社会发展需要，不断增强辅政决策能力。
二是持续完善健康发展、资源共享的政府网站体系。紧盯全省政府网站这一主要数据来源，多措并举做强源头，提升辅政决策实效。充分发挥“1+14”全省政府网站统一信息资源库体系和“1+14”全省政府网站集约化管理平台体系的支撑和托底作用，不断丰富全省政府网站信息内容、不断提升全省政府网站内容质量。坚持规范先行，依托湖南省政府网站集约化建设规范，对全省政府网站平台、内容、数据等进行统一规范，打牢大数据运用的底层基础。综合运用在线绩效考核、监测预警等技术手段和读网巡查等人工手段，持续督促全省政府网站保证更新频率、提高内容质量。积极推进信息资源共享共用，不断延展信息资源利用链条，着力扩大信息资源覆盖范围，为“数聚政务专网”的持续升级提供不竭动力。
三是不断巩固稳定可靠、防护有力的安全保障底线。充分运用省级电子政务外网统一云平台的底层防护能力，充分发挥政府网站自主安全防护体系的防御作用，夯实“数聚政务专网”的安全底座，提供稳定可靠的基础环境。建立专门的安全保障机制，规划、实施专门的安全防护措施， 对“数聚政务专网”进行整体加固，有效增强抵御安全风险的能力，实现看得见、控得住、管得好。
“数聚政务专网”是在政府网站集约化试点工作的强大推动力下诞生的创新成果，突破了传统政府网站的范畴，扩大了政府网站的运用外延。随着政府网站集约化的不断扩展深化，以及新技术新理念的不断付诸实践，“数聚政务专网”必将产生更加丰富的变化，必将在新的历史进程中发挥更加重要的作用。
附1：国脉“一网通办”核心支撑系统（GDBOS），助力数字政府建设
数字政府2.0操作系统、政务数据体系2.0基础标配、政务服务一体化升级方案。又名“政府数据业务操作系统”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求、各地实践经验、数据体系理论、微服务技术架构，围绕“大数据、大系统、大平台”融合一体思路，为各地数字政府升级而量身打造的一套作业平台。运用数据体系、标准治理、业务再造、组织进化等工具和方式，可从结构、标准、模块架构上对当前政务服务平台体系进行优化、重组和升级。有效适配部委、省、市、县（区）不同层次需求，支撑数据整合共享、政务流程再造和服务模式升级，全面提升政务服务能力，夯实数字政府基础，为国家治理能力现代化提供重要支撑。
依托"产品+数据+标准"框架，构建"标准支撑、数据体系、业务再造、数据治理、管理赋能"五大体系，无缝衔接既有业务系统，有效驱动政务服务整体运作：①落脚在“办成”，把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项；②综合提升政府政务服务、数据整合与治理能力，并最终实现数字化转型升级与智慧组织进化。
附2：国脉政策通（又名“国脉一体化惠企政策服务平台”），是对标中央关于“各项惠企政策落实到位、易于知晓、一站办理”要求，打通政策服务、优化营商环境的帮手级产品。以“惠企政策精准送、补贴申报一次办”为核心，提供政策“发布、汇聚、查看、送达、办理、督查、评价”全套解决方案。基于市场主体、民生服务和营商环境优化，从最小颗粒化、数源标准化、数据共享化、组织协同化、业务融合化五个方面着手打造，实现群众与企业真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策红利更好发展。截至目前，该系统已于深圳市、杭州市、佛山市、浦东新区、南山区等地应用，获企业群众普遍好评。
