近日，国家互联网信息办公室印发《数字中国建设发展进程报告（2019年）》（以下简称《报告》）。《报告》显示，2019年我国数字中国建设向纵深发展，水平稳步提升，各地区信息化发展成效不断显现，携手构建更加美好的数字世界已成为全球共识。
数字中国建设向纵深发展
信息基础建设迈出新步伐，信息技术创新取得新进步。《报告》显示，截至2019年年底，IPv6活跃用户数达2.7亿，占互联网网民总数的31%，已分配IPv6地址用户数达13.92亿。5G商用全面提速，截至2019年12月底，我国已开通5G基站13万个，5G用户快速增长。在世界知识产权组织公布的2019年全球创新指数中，我国上升3个名次排在第14位，连续4年保持上升势头。信息领域部分关键核心技术取得突破，基础性、战略性技术产业发展和配套产业链建设不断优化。
数字经济发展再上新台阶，数字惠民便民取得新成效。《报告》显示，2019年我国数字经济保持快速增长，数字经济增加值规模达到35.8万亿元，占国内生产总值比重达36.2%，对GDP增长的贡献率为67.7%。数字经济结构持续优化升级，产业数字化增加值占数字经济比重达80.2%。我国电子政务发展指数国际排名从2018年的第65位提升至第45位。网络扶贫行动目标基本完成并持续巩固提升，网络扶贫信息服务体系基本建立。数字乡村战略深入实施，为乡村振兴注入新动力。
数字“一带一路”建设收获新成果。数字经济伙伴关系网络不断拓展，截至2019年年底，中国已经同137个国家、30个国际组织签署197份共建“一带一路”合作文件，与22个国家签署双边电子商务合作文件并建立合作机制。网络互通深入推进，与“一带一路”沿线相关国家建成跨境陆缆和国际海缆。
数字中国发展水平稳步提升
在数字能力方面，现代信息技术产业体系优化提升。《报告》显示，千兆宽带进入规模商用，全国超过300个城市部署千兆宽带接入网络。网络提速降费深入推进，固定和移动宽带平均下载速率较2015年提升6倍以上，固定网络和手机上网流量资费水平降幅均超过90%。大数据产业保持高速增长，2019年产业规模超过8100亿元，同比增长32%。工业互联网快速推进，工业互联网标识注册量突破35亿，全国具有一定行业、区域影响力的工业互联网平台超过70个，连接工业设备达4000万台（套），工业App突破25万个。
在数字经济方面，发展新动能不断增强。《报告》指出，2019年，规模以上软件和信息技术服务业、互联网和相关服务企业营业收入同比分别增长21.4%和29.1%，计算机通信和其他电子设备制造业增加值同比增长9.3%。产业数字化深入推进，我国重点行业骨干企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别达到70.2%、50.1%。全国农产品网络零售额达3975亿元，同比增长27%。新业态新模式不断涌现，数字化“双创”步伐提速，区域数字经济增长带逐步形成，农村数字经济蓬勃发展。
在数字政府方面，治理能力现代化取得关键进展。《报告》总结，全国一体化政务服务平台整体上线试运行，接入地方部门360余万项服务事项和一大批高频热点公共服务。国家数据共享交换平台共发布1300多个数据共享服务接口。全国人大常委会建设完成法规备案审查平台，全国政协开通委员移动履职平台进行网络议政远程协商，智慧法院建设加速推进。各地区“一网通办”“异地可办”“跨区通办”渐成趋势，“掌上办”“指尖办”逐步成为政务服务标配。
在数字社会方面，共建共治共享的社会治理新格局逐步形成。《报告》总结，全国环境监测网络持续健全，为开展污染防治监管执法联防联控提供精准支撑。应急管理信息化体系加快完善，风险监测预警能力全面提升。“互联网﹢人社”行动成效显著，新型智慧城市分级分类推进。数字乡村建设成效逐步显现，2019年农村宽带用户数达1.35亿，比2018年年末增长14.8%，农村综合信息服务能力、乡村治理现代化水平不断提升。
在数字惠民方面，人民多层次多样化需求得到满足。《报告》总结，教育信息化2.0行动加速推进，全国中小学网络接入率达98.4%。“学习强国”已开通114家主流媒体的“学习强国”账号。“共产党员”教育平台、远程教育平台播出节目1.3万余个。“互联网﹢医疗健康”驶入快车道，1900多家三级医院初步实现院内医疗服务信息互通共享。智慧交通让出行更加便捷，全国不停车电子收费系统（ETC）用户突破2亿户。数字化让文化资源“活”起来，国家图书馆超过2/3的善本古籍实现了在线阅览。网络扶贫五大工程纵深推进，五批电信普遍服务试点共支持4.3万个贫困村光纤网络建设和9200多个贫困村4G基站建设，基础电信企业推出资费优惠，惠及超过1200万户贫困群众。
在数字治理方面，数字中国发展环境进一步优化。《报告》总结，战略规划引领作用不断加强，《数字乡村发展战略纲要》《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》等战略政策出台。《网络信息内容生态治理规定》《网络音视频信息服务管理规定》相继出台，网络综合治理更加完善。数字治理规则逐步建立，人工智能、数字经济、个人信息保护等相关管理制度及机制不断健全。
此外，《报告》还指出，各地区信息化发展水平持续稳步提升，北京、重庆、福建、广东、湖北、江苏、上海、四川、天津、浙江10个省（市）信息化发展水平位于第一方阵。
高质量推进数字中国建设
当前，数字中国建设面临新的形势与挑战：我国发展外部环境的不确定不稳定因素明显增多，信息领域核心技术研发水平亟须提升，全球信息技术产业供应链风险加剧，数字鸿沟由“接入鸿沟”转向“能力鸿沟”，更广范围、更高层级、更深程度地释放数字红利的重要性和紧迫性日益凸显，数字经济的快速发展与现有发展政策和监管规则不匹配、不适应问题凸显，数字技术赋能国家治理的同时也给传统治理模式带来挑战。
《报告》从八个方面提出如何加强数字中国建设。一是完善规划布局，全面系统评估“十三五”国家信息化发展目标要求，加强对数字中国建设新形势的深刻剖析，高标准编制“十四五”国家信息化规划。二是抢抓战略机遇，加快建设5G、工业互联网、人工智能等新型基础设施，推进电网、铁路、公路、水运、水利、物流等基础设施智能化升级。三是夯实能力基础，加快基础性技术、通用性技术攻关突破，加大面向前沿技术的基础研究投入，完善知识产权保护制度，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。四是做强实体经济，深化人工智能、区块链、物联网、大数据等技术创新与产业应用，持续提升数字经济发展动能。五是聚焦脱贫攻坚，毫不放松加大力度推动网络扶贫行动计划，集中力量打好深度贫困歼灭战，坚决打好网络扶贫收官战。六是提升治理能力，完善公共服务体系，建立健全运用移动互联网、大数据、区块链等技术进行行政管理的制度规则，加快建设数字政府。七是释放创新活力，部署国家数字乡村试点工作，扎实推进数字乡村建设。八是坚持开放合作，高水平推进数字“一带一路”建设，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，在更大范围、更宽领域、更深层次开展对外开放与合作。
附1：国脉“一网通办”核心支撑系统（GDBOS），助力数字政府建设
数字政府2.0操作系统、政务数据体系2.0基础标配、政务服务一体化升级方案。又名“政府数据业务操作系统”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求、各地实践经验、数据体系理论、微服务技术架构，围绕“大数据、大系统、大平台”融合一体思路，为各地数字政府升级而量身打造的一套作业平台。运用数据体系、标准治理、业务再造、组织进化等工具和方式，可从结构、标准、模块架构上对当前政务服务平台体系进行优化、重组和升级。有效适配部委、省、市、县（区）不同层次需求，支撑数据整合共享、政务流程再造和服务模式升级，全面提升政务服务能力，夯实数字政府基础，为国家治理能力现代化提供重要支撑。
依托"产品+数据+标准"框架，构建"标准支撑、数据体系、业务再造、数据治理、管理赋能"五大体系，无缝衔接既有业务系统，有效驱动政务服务整体运作：①落脚在“办成”，把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项；②综合提升政府政务服务、数据整合与治理能力，并最终实现数字化转型升级与智慧组织进化。
附2：国脉政策通（又名“国脉一体化惠企政策服务平台”），是对标中央关于“各项惠企政策落实到位、易于知晓、一站办理”要求，打通政策服务、优化营商环境的帮手级产品。以“惠企政策精准送、补贴申报一次办”为核心，提供政策“发布、汇聚、查看、送达、办理、督查、评价”全套解决方案。基于市场主体、民生服务和营商环境优化，从最小颗粒化、数源标准化、数据共享化、组织协同化、业务融合化五个方面着手打造，实现群众与企业真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策红利更好发展。截至目前，该系统已于深圳市、杭州市、佛山市、浦东新区、南山区等地应用，获企业群众普遍好评。
