利国惠民助企 珠海打造“数字政府”建设“智治范本”

　　近年来，珠海在“数字政府”改革路上充分展示出先行先试、敢闯敢干的特区精神，打造“数字政府”云网数一体的数字底座，以数据融合、业务融合和服务融合三方面为抓手，全面推进疫情防控、营商环境、惠民服务、城市治理、数据治理、基础设施六大主题工作，构建珠海“数字政府”“一三六”的新型工作格局，改革建设成效显著：在2020 年广东省“数字政府”改革建设第三方评估中，珠海位居珠三角地区第一梯队，省政务服务“好差评”综合得分连续5个月位居全省第一。

　　新技术：提升自主创新核心能力，加强先进技术在数字政府的新应用

　　今年4月，珠海首次运用区块链技术完成“华发未来城悦花园工程造价咨询”项目招标。珠海市政务服务数据管理局负责人介绍，区块链技术具有分布式存储、不可篡改、上链存证等技术特点和信任机制，项目全程可追溯、透明可监管、数据可共享，企业造假违规可能性大大降低，交易过程更具公信力、交易监管更有效力。

　　珠海还创新“人工智能+政务服务”融合模式，探索“秒批”服务改革，实行网上申请、自动审批、在线签发等秒批办理，涵盖机动车行驶证补换领、高校毕业生接收报到、租房提取公积金、出生医学证明签发等230项业务。以办理高校毕业生报到为例，申请人只需在网上提交申请，系统便会自动核验“电子报到证”等证照资料，数秒内“系统自核”即可获知办事结果，这样方便快捷的办事场景在珠海越来越普遍。

　　新基建：夯实数字基座，提升政府数字化发展的支撑能力

　　珠海大力夯实数字基座，建设政务大数据中心、云网安全运管体系、搭建数字化支撑能力平台，持续提升政府数字化发展的支撑能力。

　　珠海着力构建数字政府云、网、安全一体化运管体系。今年1月，在珠三角率先把“数字政府”政务云平台纳入省统一管理，10月在全省创新推出国产化政务云平台，11月率先探索多云管理平台，实现异构云的兼容纳管。同步部署安全态势感知系统，实时监测分析政务外网高危威胁，两个月内发现互联网流量中的威胁事件30万次，高危事件8万次，为各政府部门提供了安全稳定可靠的基础网络。

　　在政务大数据方面，以公共数据资源的治理和应用为抓手，今年8月率先建立省政务大数据中心珠海分节点，建立起规划、登记、流通、评估、应用为一体的现代化数据治理体系，初步建成人口库、法人库、社会信用信息库、自然资源和地理空间库和电子证照库，部门数据共享交换21.04亿次，精简办事材料50%以上，减少提供150类证照，从而使百姓办事获得感大大增强。通过打造数据融创中心，政企合作建设移动终端大数据联合实验室和卫星时空大数据联合实验室，完善了城市治理基础数据库，助力于政府的科学决策。

　　珠海建成数字政府“一张图”，实现全市31个市直部门的政务服务建设成果与珠海市的每一方土地相结合，建成37个应用主题、652个图层服务，为构建社会治理新格局提供有力支撑。依托“一张图”，汇聚财政、税务、市监、商务、金融、自然资源等11个部门实时数据，建立三维立体的地理信息综合税源管理应用，珠海“以地控税，以税节地”成效显著。

　　新服务：积极推动线上线下“快易办”，持续深化审批服务便民化

　　在建设银行“5G政银融合示范厅”办事的王小姐体验了一次“政务+金融”一站式服务。在银行网点办理存款业务的同时，通过5G视频连线政务大厅工作人员，直接办妥了《医师执业证书（变更）》，还以5G无感评价的方式为政务服务评分。据了解，珠海联合三大运营商、八大银行推动政银服务渠道全面融合，开启“5G+智慧政务”新模式，将972项政务服务拓展至全市152个银行网点，累计办理95603件，实现政务办事“就近办、一次办、全城办”。

　　随着“数字政府”的基础支撑能力持续提升，面向企业、群众等不同群体的应用逐渐完善，政务服务实现“数据跑路”取代“人工跑腿”，移动办、网上办、免证办、秒批办、全城办、湾区办、跨境办等成为办事新常态。

　　企业申请创业补贴，从前需要携带工商营业执照等纸质材料，现在仅需在手机软件上完成企业身份认证，后台自动关联证照，便能在线申请创业补贴，大幅减少反复跑窗口、反复提交材料的不便。珠海发布“免证办”事项1542项，实现政务服务方式从 “最多跑一次”到“一次都不跑”的转变、从“层层申报”到“直达直通”的升级，让政策红利、服务便利惠及企业群众，不断增强人民的获得感与幸福感。

　　珠海还推出2268项“全城通办”事项，原本企业和群众需要到属地的办事窗口办理相应事项，现在珠海市民能够不受所在行政区域的限制，按照清单公布的范围，选择离自己工作、生活较近的办事窗口就近办理或通过网上办理，大大提升了办事效率。

　　以珠海不动产业务为例，不动产登记信息除了可以“全城通查”之外，还进一步打破地域阻隔和跨部门壁垒，实现珠海、江门、香港、澳门四地不动产登记“跨城（境）办理”，开启“马上办、网上办、就近办、一地办”为特点的跨城办理模式。

　　在探索跨境服务方面，珠海逐步打造政府自建与政企共建、政银共建相结合的便利化跨境政务服务体系，推出338项“跨境通办”，涵盖商事登记、不动产、税务、医保、社会民生等多领域。澳门居民珠海参保和办理社保卡时，从原来需多次往返政府机构和银行，到如今只需到位于澳门的工商银行网点办理，实现从“跑多趟”到“跑一趟”“零出关”升级。

　　新治理：精准服务疫情防控和经济发展，有力提升城市治理水平

　　新冠肺炎疫情期间，珠海加强政务数据“全周期管理”，从疫情信息监管，到疫情态势研判，再到防疫服务优化，用大数据技术筑牢疫情“防控网”。创新粤澳联防联控实践，助力粤澳健康码互认互转，截止12月8日，持粤康码通关凭证出入境的数量目前已达3572万人次。市公安局高效搭建疫情防控大数据平台，上线社区防控APP；市卫健局推出“新冠肺炎珠海服务平台”、“新冠病毒核酸监测系统”；市政数局24小时快速上线应急公务商务入境申报系统、搭建社区风控图、企业复工图、经济运行监测图；香洲区建立“粤康码”智能防疫平台。珠海市的智能战疫体系，在多个部门综合运用信息化技术的通力合作下，覆盖了全市17112个场所及250多万群众，全面助力经济社会发展。

　　珠海进一步推进“互联网+监管”工作，实施“互联网+监管”事项清单，明确监管主体、对象、措施、依据、处理方式，推动监管规范化、全面化、精准化，为企业营造公平、公正的市场环境。构建行政许可、行政处罚、违法、红黑名单和联合奖惩等13类涉企信用指标体系，汇聚发改、市监、公安、民政、税务等部门800多万条涉企信息，以数据驱动信用监管体系不断完善，不断提高监管能力和水平。通过业务流、数据流、监管流的相互驱动、相互促进、相互制约形成“三流合一”的合力，打造优质政务环境。

　　潮平两岸阔，风正一帆悬。在“数字中国”建设的大潮下，珠海将立足经济社会发展大局，充分发挥“数字政府”建设管运分离的组织架构、集约共享的技术架构、协同整合的业务架构的作用，争创大湾区营商环境新优势，构建珠海特色的政府管理和政府服务创新“高地”，做好“数字政府”改革建设的弄潮儿！