河南：做好改革的“加减乘除” 让“一网通办”更好办

　　提取公积金，刷脸办，秒到账！

　　线上政务数字地图“导航”，线下实体大厅“一窗受理”。

　　运用大数据、云计算、人工智能等技术支撑，推进将惠民利企政策“点对点”精准推送，“人找政策”正在向“政策找人”转化……

　　这些，都是河南全力打响“一网通办”政务服务品牌的缩影。

　　利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去。近年来，河南省委省政府深入贯彻落实党中央、国务院“放管服”改革决策部署，坚持一体化政务服务平台改革创新，从企业群众最关切的办事需求出发，通过做好政务服务改革的“加减乘除”，助力政务服务水平大提升，不断增强企业群众办事获得感。

　　一组数据印证成效

　　截至目前，全省98.2%的政务服务事项实现网上可办；河南省政务服务移动端“豫事办”仅上线383天用户就突破3000万，位居全国同等规模用户数增速首位；河南省政府网上政务服务能力总体指数由全国排名第24位上升至第9位，前进15个位次，在全国各省（区、市）增幅最大。

　　集成服务做加法 构建一体化政务服务新体系

　　“从村里到镇上30多里路，从前办个事要一天时间，还不一定办得好。现在通过网上办理，不用跑山路了，确实方便了许多。”近日，河南省鲁山县四棵树乡迷沟村村民赵小四拿着刚办下来的营业执照，笑呵呵地说。

　　这是河南省运用一体化政务服务平台便民利民的一个小缩影。目前，河南省一体化政务服务平台已实现100%省市县乡村“5级全覆盖”，居家办事、网上政府正在全面步入群众生活。在全省“一张网”的背后，则是事项梳理、数据汇聚、系统连通、服务共享、证照互认、电子签章等领域一系列瓶颈的突破。

　　梳事项。

　　以“事项精细化、要素模板化、指南标准化、办事场景化”为导向，推进政务服务标准化，在省一体化政务服务平台梳理发布省市县乡村五级政务服务事项及办事指南180余万项，推动企业和群众的事应上尽上、一网汇聚。在全省统一事项名称、设定依据、办理情形、办理条件、申请材料等32个要素，推进无差别受理、同标准办理，让企业和群众找得到事项、看得懂指南、办得成事情。

　　聚应用。

　　“豫事办”累计上线应用事项2113项，覆盖人社、公安、教育、税务、卫健、住建、民政等23家厅局，实现查询、办理、预约、缴费四大功能；河南政务服务网将企业开办、纳税缴费、法律咨询、信用修复、企业注销等政务服务汇聚到一起，力求让中小微企业网上办事可以“一站到底”。同时，还与省工商联的民营企业诉求响应智慧平台进行互联，“一键反馈”。

　　跨域办。

　　采用“1+18+10+N”构架，以“1”个省统一受理平台为统领，联通“18”个省辖市（含济源示范区）统一受理系统、“10”个省直管县（市）统一受理系统和“N”个各级各部门业务办理系统，打造河南政务服务事项线上线下统一办理入口，实现“异地收件、属地办理”的政务服务体系。同时，依托国家政务服务平台的统一身份认证系统，新版河南政务服务网特色服务专区设置了“跨省通办”“全省通办”专栏。目前，河南省全省通办专区接入2038项政务服务事项，开设线下“全省通办”窗口118个，首批800项政务服务事项实现线下异地可办、全省通办，涵盖医疗卫生、社会保障、交通出行、准营准入等多个领域。“跨省通办”专区首批梳理、挂接发票认证、机动车驾驶证遗失补证、公司设立登记、个人权益记录查询打印、医保电子凭证等6类88项通办事项。如今，与江西省联合实现扫码入住酒店跨省通办场景，河南用户在江西省“赣服通”“我的证照”中查看、出示电子身份证，亮证扫码即可办理酒店入住。郑州与海口政务服务“联姻”，企业开办、公共场所卫生许可等23项高频事项办理打破了地域限制。濮阳市南乐县、清丰县、范县与山东莘县、河北大名县等三省五县签订“跨省通办”合作协议，涉及“市场准入”“工程建设”等领域的46项政务服务可以“跨省通办”。

　　广覆盖。

　　当前，河南省一体化政务服务平台已实现省市县乡村全覆盖；汇聚“看、查、办、问、评”等各项功能；PC端和移动端线上全覆盖。

　　流程时限做减法 倒逼实现“办事不求人”

　　“一网通办”服务平台变“多件事”为“一件事”，持续推进“五减一优”，优化再造政务服务流程，打破政务服务碎片化、服务手段单一、信息资源孤岛、政务服务运行缺乏统一标准等困局，达到“让数据多跑路，让群众少跑腿”的效果，这是河南省持续进行“刀刃向内”，利用“互联网+政务服务”深化“放管服”改革的又一经典案例。

　　大力开展“三减”，审批时限大幅压缩。大力开展减时间、减材料、减跑动，全省98.2%的政务服务事项实现网上可办，85.98%的行政许可事项实现不见面审批，全省行政许可事项承诺办结时限相比法定办结时限压缩比例达到84.04%。

　　优化再造流程，做到“一件事”“一次办”。围绕出生、收养、医保、社保、购房、购车、失业、退休等公民个人生命周期和企业开办、员工入职、企业注销等企业生命周期，将政务服务按照办事人眼中的“一件事”进行梳理，整合申请表单、精简办理材料、压缩办理时间、再造办理流程，做到“一套材料、一张表单、一次申请、一窗受理、一网通办、一次办结”。“我要开水果店”“我要办理特种作业操作证”……在河南政务服务网主题服务专区，一共上线了504个“一件事”场景服务，通过模拟办事人的办事需求和办事场景，通过我问你答、场景引导的形式，精准找到办事人的办事情形，实现政务服务“找得到”“看得懂”“办得成”。

　　数据共享做乘法 优化营商环境让办事“更舒心”

　　零跑动、零排队、不见面、零人工、全自动。

　　河南政务服务“一张网”不仅是现代科技与政务服务层面量的累积，更是一种科学地驾驭技术、利用技术基础上的提速、提质、提效，政务服务模式更加多元，服务渠道更为畅通。

　　依托共享平台，实现平台打通、数据有效归集。建设省数据共享交换平台，纵向打通国家、省、市三级，横向连通有共享应用需求的119个省直单位，提供访问国家部委和其他省份数据共享互认的通道，提供省直部门之间、省直部门与各市县之间数据共享的公共服务门户。汇总46个省直部门1167条数据资源目录，物理归集12亿余条数据，以接口方式提供50多亿条可用数据，督促全省各地各部门电子证照“应制尽制”，在减少材料、减少跑动、自动核验、提高效率、杜绝假证等方面发挥了重要数据支撑作用。

　　借助“互联网+”，实现申请“零材料”“刷脸办”。借助大数据、区块链、人工智能等先进技术，通过政务信息资源汇聚共享（含人口、法人、婚姻、房屋不动产等数据资源），实现由审批系统按既定规则自动进行数据比对，审批服务“零材料”申报、“刷脸办”、“智能秒批”成为河南运用大数据提升政务服务效率的生动实践。“豫事办”实现公积金提取“零材料”和亮示电子身份证、驾驶证、行驶证、居住证、户口本等电子证照；郑州市实现178个事项“零材料”“刷脸办”，公积金提取等52个事项“秒办”；商丘市推行个体工商户智能审批系统，实现个体工商户注册登记实时审批、智能“秒批”；驻马店市开通“秒批”服务，开启群众办事“零跑腿掌上办”的政务服务新模式。

　　政银合作互补，纾解中小微企业融资难。建立全国首个省级金融服务共享平台，运用大数据思维，归集共享税务、社保、电力、工商、信用、不动产等部门128大类核心政务数据1.7亿余条，通过免费向银行提供贷款审批管理所需真实有效数据、免费发布小微企业贷款产品“套餐”、免费为双方提供“一站式”线上借贷服务，让数据成为了中小微企业融资增信的“真金白银”。平台自2019年3月5日上线以来，截至2020年12月16日，共进驻金融机构27家，上线信贷产品139款，注册企业61901家，其中完成认证36402家。各银行已为19490家企业放款823.12亿元，为纾解中小微企业融资难问题提供了“河南方案”。

　　关注老年人群体，老年人办事服务接地气。在大力推进政务服务“网上办”的同时，河南政务服务还实行传统服务方式与智能化服务创新并行机制，始终关注老年人、困难群众等特殊群体的特殊需求，上线的老年人特色专区将大大减少老年人办事的奔波劳碌，连同线下老年人办事专窗和绿色通道，既填平老年人办事的“数字鸿沟”，又做好为特殊需求群体的兜底服务。

　　规范权力做除法 监督评价让群众体验“大提升”

　　改革不能自拉自唱，自娱自乐。发挥多主体、多渠道的监督评价，才能及时发现问题，找准短板，精准回应需求，才能使审批服务更加规范，实现改革闭环运行。

　　政务服务行不行，监督员们来评定。今年5月，“豫事办”组建体验官团队，从医疗、教育、金融等行业邀请近百名用户当“体验官”，以用户体验的方式感受政务服务，从实际操作的层面提建议、促改进，让老百姓真正愿意用、喜欢用、容易用、安全用；截至11月中旬，包括人大代表、政协委员、志愿者、企业家、社区居民、媒体代表在内的1795名各级政务服务社会监督员全部持证上岗，通过明查暗访的方式，对企业和群众办事过程中政务服务环节依法依规情况及办理效果等进行监督。不管是“体验官”还是监督员，这些典型代表的意见和建议，将成为“第一手资料”，直接反馈给省大数据局一体化政务服务平台，作为督促整改的依据或参考，从而提升政务服务水平和质量。

　　除了典型代表的体验和监督，河南还出台了《河南省政务服务“好差评”工作制度》，建成了全省统一的政务服务“好差评”体系,建立了评价、反馈、整改、监督全流程闭环机制，与有政务服务事项的省直部门、18个省辖市（含济源示范区）业务系统开展对接,实现服务事项、评价对象、服务渠道全覆盖，构造线上线下融合的评价体系。目前，河南政务服务“好差评”已实现河南政务服务网、“豫事办”、大厅评价设备、二维码、自助服务终端、短信和电话等多端多种渠道可评。

　　从“办事慢、办事繁、办事难”到“最多只跑一趟腿儿”，有时甚至“零跑腿”，这不仅仅是数字和服务方式的变化，更是执政理念、服务观念的转变。河南大力推进“互联网+政务服务”改革，将政务服务与互联网这一载体有机结合，通过统一规范服务标准、优化服务流程和网上办理、提供智能化人性化的创新服务等方式，做好改革的“加减乘除”法，探索构建起一整套公开透明、高效便捷的政务服务体系，让群众办事更方便、为企业服务更精准，让更多企业群众在共享互联网发展成果上体验到了更多体验感、获得感。