让政务服务像网购一样方便 “奉贤方案”拼效率有温度

　　在上海奉贤区，企业主刘先生通过无纸化全程电子化方式提交了设立公司申请，仅一个多小时就收到短信通知可领照、可领章；刘先生所在的企业要续办《排水许可证》，“一网通办”平台实现信息归集、证照打印同步完成，大约20分钟后，刘先生就拿到了新鲜出炉的《排水许可证》……这样的体验对于群众来说，到底是一种什么样的感受？其实，数据可以说话!近年来，奉贤每年新增工商注册户10万户，占全市的26%，全市每发出4张工商执照，其中一张就是来自奉贤。

　　如今，在奉贤全区行政审批类404项事项100%实现在线申报，政务服务事项203项已上线，全市首创的政务24小时自助终端，目前已在全区分布80台，线上能办理1200个事项，数量为全市之最。开展综窗改革后，原来的多窗逐个受理改为前台一窗受理，创新实施无科层审批改革，审批层级由原来三级审批减少到授权窗口许可官直接审批。

　　要让企业群众办事“像网购一样方便”!奉贤区“一网通办”在改革创新中不断深化拓展，让市民从“多头跑”到“进一门”，从“线下跑”到“线上办”，而这正是奉贤的法宝和方案。

　　进一扇门，找一扇窗，办所有事

　　“以前我要转好几个部门，一个个窗口取号排队，有时需要一两天，今天在一个窗口30分钟就办完了。”最近，前来办理社保积分的张小姐感到，区行政服务中心越来越有效率和便捷了。

　　无偿献血者及其无工作单位的家庭成员临床用血原需办理三个事项，许多无偿献血者因申办费用减免繁琐而放弃了申领。如今，奉贤区“大刀阔斧”求改革，“用血审批”通过自助终端实现“秒办”，“无偿献血者及其无工作单位的家庭成员用血费用减免”通过手机APP全程网办，将原出院缴费后办理的“费用减免”与出院缴费合并同步办理，截至目前已有10人享受到此业务的便捷。

　　由原来的多窗受理改为前台一窗受理、后台审批、统一出件，意味着“综合窗口”取代了“部门窗口”，受理人员要从“单科服务”转变为“全科服务”，最终的目的，是让市民能进一扇门，找一扇窗，办所有事。像这样的“一件事”事项，奉贤已上线32项，到年底将实现40项，大大超出了全市要求的14项“一件事”的数量。

　　目前，中心已完成对产业服务大厅、企业注册大厅、医保服务大厅、不动产登记大厅等综窗改革，设立16个“无差别受理”综窗和107个“分领域综合窗口”，开辟“一网通办”线上办理专区，积极引导企业群众在“一网通办”总门户上办理相关政务服务事项。

　　奉贤也成为继徐汇、浦东后，在全市第三个完成综合窗口改革全覆盖的区。综窗全覆盖后的上半年，窗口数量从原先的202个减少至123个，减幅接近40%；窗口工作人员也从原来的251人减少至123人，减幅达到50%以上，解决了原来各部门窗口忙闲不均的问题。

　　一件事 可以有多种解决方法

　　今年十一期间，家住奉贤区南桥镇的徐女士在前往中心医院就医的过程中不慎丢失了医保卡，由于国庆期间各社区事务受理中心窗口未开展业务办理工作，无法前往办理挂失，徐女士为此急不可耐。

　　在好友的提醒下，徐女士尝试在“一网通办”的上查询解决方法，令她惊喜的是，在公共服务专栏中找到了“办理《社会保障卡(医疗保险专用)》报失”的服务事项，得知办理医保卡挂失不仅可以前往各社区事务受理中心办理，也可以直接拨打医保24小时热线962218进行电话报失，最终解决了徐女士的燃眉之急。

　　以往，市民常常认为政务服务侧重于专业的一些行政权力事项，其实，为企业群众日常办事提供的各类辅助性、便利性服务也在奉贤铺开。今年以来，奉贤区对所有公共服务事项做到“应进必进、应接必接”，真正实现让企业群众知道“找谁办、哪里办、怎么办”。截至 10月22日，奉贤区“一网通办”公共服务事项数量已达203项，首次超过行政审批事项，位列全市前茅。

　　针对奉贤产业发展定位，中心在原有 “一窗领取”受理点基础上，增加奉贤区东方美谷分中心。9月25日，奉贤区东方美谷分中心的“一窗领取”受理点正式对外启用，张先生和另一投资人就享受到了“红利”。他们通过无纸化全程电子化方式提交了设立申请，仅一个多小时就收到短信通知可领照、可领章。当天下午，仅通过出示身份证就领取到了包含营业执照、免费公章、税务发票、Ukey的 “开业大礼包”，成为新设“开办企业一窗通办理服务区”的首家体验用户，“这样一来，有效解决了我们在开办企业中的难题，也压缩了我们的时限和成本。”张先生感慨道。

　　“店小二 快递小哥” 集成服务开辟“绿色通道”

　　去年以来，奉贤以用户为中心，实现所有政务服务事项100%入网、100%可预约，并推出公司开办所有证照“立等可取、就地可取、派送可取”的“店小二 快递小哥”集成服务模式。

　　日前，在卫健委行政许可科窗口，原本需要15个工作日左右才能完成的审批业务，在2小时内就完成了奉浦街道社区卫生中心和海湾镇五四社区卫生服务中心两家医疗机构办理增加“互联网诊疗”服务的受理、审核、审批流程。

　　这得益于“无科层”审批业务流程开辟的“绿色通道”，审批层级由原来的科员、科长、分管领导三级审批减少到授权窗口许可官直接审批，当前，奉贤首批175项审批事项实现“审核独任制”“一审一核制”，精简管审批科长65名，230种审批情形当场办结。

　　行政审批流程，还在不断优化。为了让发展成果尽快让市民共享，重大项目的推进是城市发展的“排头兵”。对此，奉贤区深化建设工程领域行政审批制度改革。

　　在“上海邦日企业发展有限公司扩建厂房”等项目的应用中，探索“对规划确认保留的现状工业用地上改扩建项目，允许按照规划实施”，实现《建设项目规划土地意见书》办理时限缩短达5个工作日。

　　数据“跑路”AI赋能 催生“秒办”业务

　　在政务自助服务机上，点击机动车清洗企业备案事项，刷一刷身份证，插一下企业Ukey，相关的表格就自动生成了，五秒钟就完成了申请工作，令30多岁的洗车店店主小张大为惊叹。放在以前，要拿着身份证、营业执照等各种证件，到大厅手动填表繁琐的事项，少说也要20分钟。

　　这样的“秒办”业务，是政务自助终端带给市民的“红利”。作为全市首家推行该终端的区，奉贤开创了“从无到有”，近年来还在探索“从有到优”。像这样的自助服务终端，奉贤已投放了80台，分布在行政服务中心、街镇、社区、村居、园区、商圈等65个点位，不仅数量在全市遥遥领先，延伸到“家门口”也减少了市民跑腿的麻烦。

　　目前，政务自助终端线上能办理1200个事项，已有155个事项可以实现终端全自助办理。这背后离不开数据的对接，奉贤区申请国家及全市公共数据提供通道，各部门可通过通道申请国家及市大数据中心已归集的3545个数据集的数据，同时，对接区内各部门应用数据，通过一个个接口，将各部门已归集的数据从“羊肠小道”汇聚成一条信息“高速公路”，真正实现从“群众跑腿”到“数据跑路 ”。

　　“两个免于提交”就是最切实的福利。凡是市政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；凡是能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照。市民只要把身份证在机器上指定位置拍放一下，就可以读写出个人的数据和名下归集的所有电子证照。

　　近日，办理老公房测绘业务的沈先生就感触颇深，到达中心后才发现身份证忘带了，费时费力的回去拿证吗？大可不必。工作人员提醒他打开手机里的随申办APP，就出现身份证，系统还调取到了办理事项相关的电子证照，纸质材料就派不上用场了。

　　在此基础上，奉贤区还开发了申报表格自动生成、电子证照自动引用、办理结果自动反馈的全流程“全自助”办理。目前，已有“企业注册人证合一证明”“食品经营许可”等区内自助事项和社区事务中心事项共计155项事项实现该功能。

　　智能文件柜、人脸识别电子签章、结果性文件免费寄达……这些新“上线”的业务，也从细微处提升了服务的精准性。目前，“护士执业注册”“医师执业注册”等事项更是实现了双向寄送费用全免。上体现效率，线下展示温度，网购一样的政务服务正在奉贤成为现实。