广州“十三五”回顾 ▏深化“放管服”，数字政府建设成效显著

　　“十三五”期间，广州市积极贯彻落实党中央、国务院的决策部署和省委、省政府的工作要求，深入推进“放管服”改革，大力优化营商环境。广州市数字政府建设取得显著成效，政务服务从单一的窗口审批服务拓展为集窗口服务、网上办事、政府网站、政府服务热线、公共资源交易管理、政务数据管理于一体的全方位政务服务，成为深化“放管服”改革、优化营商环境和实现城市治理体系和治理能力现代化的重要推动力。2020年，国家营商环境评价考核广州市“政务服务”指标走在全国前列；国家网上政务服务能力考核在全国32个重点城市中排名第二；市政府门户网站在2019年度全省政府网站与政务新媒体考评中评为优秀并居全省第一；12345政府服务热线连续两年（2020年和2019年）荣获中国最佳政府服务热线称号，并于2019年在巴塞罗那拿下全球最佳公共服务金奖。

　　“放管服”推动营商环境优化

　　近年来，广州市深入推进“放管服”改革，优化营商环境，以简政放权、优化机制为重点，高质量完成了各项改革任务。

　　2020年12月，广州市在全省率先完成大规模市级行政权力事项调整。对全市承担行政权力事项的44家单位共计7580项市级行政权力事项下放由区（经济功能区）实施22项，委托165项，取消269项，重心下移2328项，整合后减少190项，移出权责清单149项，清理各部门重复事项114项，精简事项总计达3237项，精简率达42.7%。市级承担行政权力单位中3/4以上精简了事项，覆盖全部行政权力类别，极大地推动了放权强区工作。

　　市场准入改革是“放管服”改革的先导，“十三五”期间，广州市市场监管局以商事登记制度改革为切入点，从制约百姓投资创业的第一道门改起，涉企证照大幅取消整合，投资开办企业时间大幅缩减，新增市场主体持续大幅增长，市场准入制度性成本大幅降低，营商环境大幅改善，成为“放管服”改革中的突出亮点。2019年，广州市加速实现开办企业全流程一天办结。2020年，按照市优化营商环境3.0改革规划，广州市全面推行企业“一网通办、一窗通取”新模式。截至2020年12月，全市实有市场主体269.67万户，同比增长15.78%，其中企业158.43万户，疫情防控期间仍保持24.06%的高位增长态势。

　　“十三五”期间，广州市税务局全力落实各项减税降费政策，顺利完成全面“营改增”战役，“营改增”整体减负面达到了98.65%。2020年以来，迅速落实国家密集出台的7批次28项减税降费政策，给市场主体带来实实在在的减负效应，全年累计新增减税降费约800亿元，其中，支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策新增减税降费达到604亿元。

　　政务服务全国引领性作用明显

　　自2015年5月起，广州在全国率先实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的集成服务模式。2017年，全面推进“一窗式”集成服务改革，实现了“到一个窗办所有事”。2018年至2019年，集成服务改革全面深化。截至2020年底，市政务服务大厅共有42个进驻部门，1628项政务服务事项纳入“一窗”综合受理，实现企业群众办事“只进一扇门”“只到一扇窗”。

　　2018年，广州市将网上办事大厅整合进广东政务服务网，推动更多政务服务事项网上办理。2020年，市、区、街、村居四级政务服务部门全部进驻，实现网上政务服务统一入口，市级部门共发布依申请事项2230个，100%可网上办理，100%实现“最多跑一次”，98.61%实现“零跑动”。

　　2016年以来，广州12345政府服务热线整合了11个区40个部门76条服务专线，建成覆盖各区、市职能部门、公共服务机构的服务体系，在全国率先整合完成全市非紧急服务专线。2020年，高分通过国家级标准化试点终期考核。2016年到2020年，12345政府服务热线的服务量从559万多件增加到1684.02万件，2019年、2020年连续两年服务量破千万，话务服务满意度超过98%。

　　打造“穗”系列三大政务品牌

　　自2019年起，广州市高起点推进“数字政府”改革建设。2020年，广州市对各市直部门的信息技术中心进行整合、撤并，成立了广州市数字政府运营中心。“数字政府”建设作为市委、市政府重点中心工作，有效提升正向激励和督促落实效能。

　　广州正全力打造“穗”系列政务品牌，助力公共服务高效化、社会治理精准化、政府决策科学化。

　　广州全力打造“一网通办、全市通办”的“穗好办”政务服务品牌，全面构建“网上服务指尖办、线下渠道就近办、服务渠道多样化、服务体验优质化”的多元化政务服务模式。建设移动政务总门户“穗好办”APP，大力推进移动政务服务进“一端”。建设电子证照系统，已上线415种电子证照，涵盖居民身份证、结婚证、社保卡等30种个人高频证照以及营业执照、不动产权电子证书等20种法人高频证照，无缝对接省级电子证照系统，累计签发8000万张电子证照。推动26个部门的66个业务系统与电子证照系统互联互通，实现发证用证对接。布设超1800台综合性政务服务一体机下沉镇（街）、村（居），把政务服务送到家门口。

　　为解决城市管理中的堵点、痛点、盲点、槽点，广州市打造了“一网统管、全城统管”的“穗智管”城市运行管理中枢，对接30多个部门的近100个业务系统，设置智慧党建、政务服务等20个主题，接入超19万路视频信号、逾8亿条数据，初步建成城市运行综合体征和关键运行体征指标图景。

　　2020年初，面对突发疫情，广州市高效开发上线 “穗康”小程序。目前，“穗康”小程序注册数超4000万，“穗康码”用户数超2800万，总访问量超13.5亿。疫情防控转入常态化后，打通“穗好办”和“穗康”数据，推动“穗康”小程序从疫情防控应急向集政务服务、社会治理、生活服务于一体的城市生活平台转变，目前已上线社保、医保等58项政务服务。