杭州：破解“数据烟囱”壁垒 释放62亿条公共数据能量

　　大数据时代，每一个字节背后都蕴藏着丰富的能量，不断跃动出数字化的旋律。杭州这座城市变得更聪明、更智慧，数字化为营商环境带来了更多的可能。余杭全力打造数字经济先行区，让数据汇集成涌动的活泉，让平台成为政企交流的阵地，不断提升营商环境的数字化水平。

　　刀刃向内 破解“数据烟囱”壁垒

　　杭州余杭区的数字化转型，不仅是技术层面的革命，更是一次刀刃向内的改革。当前，余杭区汇聚了一个62亿条量的公共数据资源池，这些高居云端的资源，正通过一个个场景化的应用落地，在政府决策、公共管理、社会服务等各个领域发挥作用。

　　在余杭区的信息化建设之初，政府各部门独立采购或者自建各种信息系统，在内部形成了一根根直上直下的“数据烟囱”。为打破“数据烟囱”壁垒，余杭区自2018年起就把“无条件归集，有条件使用”作为政务数据归集共享工作原则，启动建设区级政务数据交换中心。通过专业技术团队，余杭区将100多个各不相同的数据接口，转换成一个接口，解决了调用难题。

　　政府数字化转型，是破解瓶颈难题、推动各领域全面深化改革的手段。目前，余杭区已建立了包括智慧城管、智慧治网、智慧公安、智慧综治等一系列成熟的数据应用，为政企及广大群众提供便捷服务。

　　余杭区的“城市大脑·智慧安监”数据平台被评为浙江省城市大脑（智慧城市）优秀典型案例。覆盖余杭8000余家企业的智慧安监平台通过实时分析工厂安全生产数据，来预警、处置、整改隐患，从而减少生产事故，保障工人权益。智慧安监中的“工伤事故风险预警防控系统”模块，通过调用卫健部门中因工伤事故就医病人的数据，来追溯企业信息，让应急管理部门能更有针对性地开展执法、整治。目前，该系统已协助整治企业200余家，降低了风险隐患。

　　“数据烟囱”推倒后，汇聚了一个巨大的数据资源池，其中归集53个部门合计62亿条数据量，接入省市数据接口170个、区级接口28个。各区级自建业务系统，可以从同一个“池子”里抽取相关数据。2020年8月，余杭区在全省率先上线“数字资源超市”。这个超市里，可以找到云资源、公共服务组件（算法和服务）、数据产品资源、应用软件等“特殊商品”，“数字资源超市”已为余杭数字化项目建设节省资金约6800万元，项目建设周期平均缩短了60个工作日左右。

　　一键直达  “亲清在线”深入人心

　　在杭州市“亲清在线”政商服务系统前期的创新探索下，余杭区设立“亲清在线”余杭分平台试点，通过“线上+线下”相结合的模式，动态掌握、协调解决企业需求，构建起全方位、立体式的企业服务体系。

　　在2020年疫情复工复产期间，余杭区专门出台“防疫惠企28条”帮助企业渡过难关。其中，余杭区对全区工业中小微企业2月、3月缴交两部制电费中的基本电费给予20%的补助。这一基本电费补助政策就这样成为了余杭“亲清在线”平台上线以来的首条区县惠企政策。

　　四通新材料公司是首家通过“亲清在线”数字平台实现电费补助“码上兑现”的企业，公司行政部经理范红娟在线上操作完后赞叹道：“只要用原先的政务网账户在手机上登录，就可以在‘余杭区基本电费补贴’这一栏点击申请。可以说，只需动动手，上个月45000多元的基本电费补贴就能实时兑现，这个方式真的特别方便！”仅“基本电费补贴”一项，余杭企业就在“亲清在线”平台上享受“云兑付”金额1400万元左右。

　　余杭通过大数据提高了政务服务的便利度。2021年春节，余杭区“亲清在线”服务中心作为杭州市唯一一个实体受理“留杭大红包”咨询、解答的服务窗口，在这个特殊时期担起了服务保障的重任。2月1日凌晨，“留杭大红包”开放申请通道后，微泰医疗器械（杭州）股份有限公司有关负责人徐方玲第一时间为公司40余位省外户籍员工进行线上申请。在中心工作人员的耐心指导下，徐方玲顺利完成操作，她说：“兑付非常快，我刚操作完，有同事就收到到账短信了，真的是‘秒到账’！同事们收到大红包后，心里特别开心！”

　　根据杭州“亲清在线”系统“流程再造”“大数据碰撞”等新要求，余杭区梳理选取了“新就业大学毕业生、创业人员公租房补贴”政策作为区特色政策进入“亲清在线”申报。政策横向接入住建、人社、房管等多部门20余个数据接口，纵向联动部委、省市、区县三级实时数据。政策上线平台后，窗口业务办理量减少60%，实现了从原来半年发放一次，需要跑镇街、各部门审核到现在一月一发，一次都不用跑的办理新模式。目前已精准发放全区1万余人次的补贴规模，惠及3000余家用人企业。

　　“一网通办”是一流营商环境关键环节。2020年，余杭区共上线42条政策，累计为8.61万家次企业、17.45万余人次兑现各类资金13.45亿元。余杭区在杭州“亲清在线”工作上取得了上线时间最早、上线政策最多、兑付资金量最大、覆盖范围最广、政策复杂程度最大等“五个最”的成绩。

　　全程在线 数字化手段提质增效

　　夯基垒台，立梁架柱，数据代替人跑路，一幅数字赋能优化营商环境的改革图景在余杭区跃然而现：线上并联审批、多表整合，企业提交审批不再需要多表填写、多头跑动，“面对面”转为“线连线”。

　　通过制定承诺标准和负面清单，余杭区对负面清单以外的一般工程项目实行告知承诺制，企业无需审批即可获得行政许可。对报装过程中不适用告知承诺制的复杂工程，实行线上并联审批、限时办结制。对于无法通过线上获取的资料，由政府帮企业代跑代办，并进行线上提交。改革后，联合审批代替多头审批，联合踏勘代替分头踏勘，现场踏勘次数从至少6次减少为1次，所需时间从至少16个工作日减少为2个工作日。

　　余杭区还在国内率先实现了普通用户水电气网接入“零上门、零审批、零投资、一次办”。企业只需在浙江政务服务网余杭专区开设的水电气网联动报装模块填写一份申请表，即可提交多项公用事业的接入申请，分头多次申请整合为了一表申请。依托区机关内部“最多跑一次”平台，申请信息同步推送至各审批单位，实现“一次上传、多方共享”。企业从原来跑8个部门变成一次办结跑零次，提交39份材料精简为1份，单个审批时间从15个工作日压缩为即时办结，预计每年为企业减轻负担2.35亿元。