营商环境看河南|驻马店市获国务院督查激励背后的营商功夫

　　近日，国务院办公厅印发了《关于对2020年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》，驻马店市深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好，获国务院督查激励。

　　这成为河南乃至全国营商环境建设的一大亮点。除此之外，驻马店市营商环境还有哪些亮点？这些亮点是如何形成的？5月19日至21日，《营商环境看河南》深入驻马店市调研采访。

　　市委市政府

　　创优营商环境，打造一流地级市

　　“驻马店市始终高度重视营商环境工作，坚持把深化放管服改革，创优营商环境作为增强区域竞争力的重要载体、作为打造一流地级市的重要任务。”驻马店市委副书记、市长朱是西接受中宏网《营商环境看河南》专访时说，驻马店市认真贯彻党中央、国务院决策部署和河南省委、省政府决策要求，围绕“争创全国、全省优化营商环境示范城市”目标，全力打造一流营商环境。

　　驻马店市把营商环境改革作为全市“一把手”工程，成立由市委书记任组长、市长任副组长的高规格领导小组，设立市优化营商环境服务中心，制定了三年行动方案、年度专项规划和《驻马店市优化营商环境整改提升工作方案》《驻马店市优化营商环境评价指标任务分解》《市领导分包优化营商环境核心指标专项方案》等一系列文件和工作制度，明确6位市领导分包29个营商环境重点领域，成立了29个工作专班，明确时间表、任务书、路线图，实现全市“一体联动”，形成了优化营商环境的整体合力。

　　驻马店市以法治建设为抓手，深刻践行“法治是最好的营商环境”，不断筑牢法治底板。严格规范重大行政程序，创新开展法治体检活动，强化行政执法监督，出台《驻马店市营商环境违法案件调查处理办法》，建立亲清政商关系15条负面清单，重拳出击“不作为、乱作为、慢作为”现象。建立法治、高效的“府院联动”模式，依法保护市场主体合法权益。同时，聚焦社会信用体系建设，强化信用数据共享，落实失信联合惩戒措施，积极创建全国社会信用体系建设示范城市。2020年8月，驻马店市被命名为第一批全国法治政府建设示范市，成为全省第一个也是目前唯一一个法治政府建设示范市。

　　近年来，驻马店在打造一流的营商环境方面进行了不懈努力和探索，除深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好，获国务院督查激励外，还形成了一些在全省有标杆意义的亮点：在全省率先开办的“咱的驻马店”APP入选全国“地级市十大优秀创新案例”；全力打造的12345政务服务热线，成为沟通联系群众的桥梁和纽带，探索建立的“互联网+热线+督查”驻马店模式，在全省率先开通营商环境专线，实现了“办理最高效、群众最满意”效果，在2020年全国12345热线综合排名中，以黑马之势跃居全国普通地级市第7位，叫响了“12345，有事找政府”“有求必应、应必有果、果必满意”的服务品牌；在全省率先上线工程建设项目审批全流程可视化监管系统、“不见面开标”系统，率先实行不动产登记“一窗受理”，还有企业服务日、挂牌服务民营企业、“秒批”模式等，在全省乃至全国产生了积极影响。

　　在全市上下共同努力下，在受疫情影响较大的情况下，全市市场主体数量仍保持10%以上的增长，至2020年底市场主体总数达到39.07万户，居全省第六位。驻马店城市品牌、GDP总量双双进入全国百强，充分展现了优化营商环境的活力和魅力。

　　各职能部门

　　立足自身职责，凝聚优化合力

　　采访发现，驻马店市各职能部门立足自身职能和实际，形成了推进驻马店营商环境法治化、市场化、国际化的合力。

　　“市发展改革委作为驻马店市优化营商环境工作的牵头部门，不仅积极组织各指标牵头单位培训学习、研判指标、进行调度等，还充分发挥自身职能，推出了一系列优化营商环境的改革举措。”驻马店市发展改革委党组书记、主任罗宇威说。

　　在招投标方面，驻马店市大力推进“不见面开标”、完成远程异地评标系统建设、启动上线电子投标保函系统、推进CA证书降费互认等；在信用环境建设方面，完善信用体制机制，推行分级分类监管，实现全流程联合奖惩，信息归集取得重大突破。尤其是在工程招投标、政府采购、地产交易、产权交易四大领域全流程电子化交易工作中加强信用创新，将电子招标投标系统与河南省信用平台联合奖惩信用平台对接，拒绝失信企业参与公共资源交易活动，规范了驻马店市公共资源交易市场秩序，构建了完善的公共资源交易领域信用体系，成为河南省社会信用体系建设行业信用监管十大典型案例之一。

　　“为进一步提升企业服务水平，驻马店市开通了12345营商环境服务专线，聚焦企业从开办、运营到注销全生命周期链条，全面受理各类市场主体的求助、建议和投诉。”驻马店市12345政务服务便民热线中心办公室主任孟丽君说。

　　近年来，驻马店市12345政务服务热线先后整合32条政务服务热线，探索建立“互联网+热线+督查”特色模式，构建了热线电话、市长信箱、邮箱、微信公众号、手机客户端“五位一体”的受理渠道，7×24小时服务。

　　2020年底，驻马店市开通12345营商环境服务专线，实行“专线”“专席”“专员”服务制，为各类市场主体提供专项服务，全面受理各类市场主体的求助、建议和投诉。截至目前，已受理各类市场主体诉求2079件，按期办结率98.49%，回访满意度98.99%。

　　出台《驻马店市12345政务服务热线企业服务工作机制》《驻马店市12345政务服务热线企业服务“接诉即办”规定》等制度，实行“一单通达、接诉即办”机制，对营商环境类诉求进行专项督办，要求各承办单位在1个工作日内上门为企业服务、3个工作日内回复、15个工作日内办结，有效保障了企业诉求的办理效率和办理质量。

　　“我们坚持‘以人民为中心’，打造全方位政务服务体系。”驻马店市政务服务和大数据管理局党组书记、局长王静娴说，按照“应进必进”的要求，实现全市9县4区196个乡镇（街道）2895村（社区）政务实体大厅全覆盖。

　　推进政务服务“一网通办”。全市436个政务服务部门全部入驻，集行政审批、便民服务、电子监察、互动交流等功能于一体，审批服务事项实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。

　　推进政务服务“掌上办”。“咱的驻马店”APP汇聚政务服务、公共服务和便民服务事项1541项，实现了在线办事、信息查询、生活缴费的“掌上办”“一站办”。上线仅一年多，注册用户数超过225万人，访问量2083多万次。建设“无人审批超市”，实现政务服务“全天办”。

　　打造“无感智办+秒批”服务。实现24小时在线申报，自动审批。分别在自助终端一体机、“咱的驻马店”APP上线“秒批”事项17项，实现群众办事“零跑腿、零排队、不见面、全自动”。不见面审批服务事项2307项，占99.91%，居全省第1位。

　　“2020年以来，驻马店市市场监管局聚焦‘六稳’‘六保’，全面深化商事制度改革，今年5月7日受到国务院督查激励。”驻马店市市场监督管理局党组书记、局长李华荣说。

　　驻马店市市场监督管理局围绕实现“一次告知、一窗受理、一网通办、一次办妥”目标，积极推行“企业开办+N项服务”改革。深入推进企业开办全程网上办理，在全省率先实现将税务登记、印章刻制、社保登记、公积金企业开户等事项纳入企业开办“一网通办”“一窗通办”服务专区。企业在线上平台线下专区内即可完成办理营业执照、公章刻制、发票申领、银行开户、社保登记、住房公积金企业缴存登记等相关业务。

　　2020年9月起，全市实现了企业开办“一日办结”，其中一般经营项目的企业开办“当场办结率”达95%以上。

　　驻马店市市场监督管理局为企业和办事群众提供免费复印、免费邮寄、新成立企业免费刻制印章、免费发放税务Ukey服务，实现企业开办7小时0费用，平均为每户新开办企业节约成本1240元。

　　在一系列政策举措带动下，驻马店市市场主体迅速摆脱疫情影响，增长数量快速反转提升，2020年全市企业数量同比增长20.67%。

　　“近两年来，驻马店市住建局围绕‘四天办四证、拿地即开工’的终极目标，树牢‘受理前服务指导最优，受理后审批时间最短，审批后监督管理最好’的工作理念，以制度创新、流程优化、平台再造为抓手，打造出了工程建设项目审批制度改革‘驻马店模式’。”驻马店市住建局党组书记、局长赵勇军说。

　　驻马店市住建局将工程建设领域的行政审批事项由81个精减至47个；项目审批时限由220个工作日压缩至90天之内；制订小型低风险产业类项目简易办理流程，将该类项目审批时限缩至18个工作日以内，与流程优化前相比缩短了12倍。对项目审批中一些材料，采取承诺即办、事后补办等容缺方式开展审批。针对社会投资住宅项目采取容缺土地证办理工程规划许可证、施工许可证等方式，企业只需要承诺在办理商品房预售证前，补齐所有土地出让金、税、费等即可“拿地即开工”。

　　驻马店市住建局打造可视化监管平台，将项目从签约到竣工验收涉及的所有环节，均纳入可视化监管系统实施统一监管，将原来隐蔽的工作环节全部放在“台面”上，最大限度减少各环节工作随意性，提高了服务效率。

　　“驻马店市简政放权动真格，放管结合出实招，优化服务使真劲，把优质法治营商环境作为推动全市经济社会高质量跨越发展的‘当头炮’，抓好抓实。”驻马店市司法局党委书记、局长张卫东说。

　　驻马店市司法局坚持用法治思维统领优化营商环境各项工作，抓住“关键少数”，通过依法行政能力测试的方式促进学法、用法。把合法性审查作为政府决策的必经程序，全力为企业发展保驾护航，保障市场主体的合法权益，营造公平公正的法治环境。

　　驻马店市司法局作为市优化营商环境法治保障组的组长单位，积极探索建立“12345+法治+督查”的驻马店特色模式，凡是12345热线投诉行政执法不作为、慢作为、乱作为的，全部联合市政府督查室进行督查督办，做到事事有回复，件件有回音，实现了“1+1+1>3”的协作效果，形成了12345热线为司法提供问题线索、司法为热线提供法治保障、督查为法治建设提供落实保障的工作格局，打造服务营商环境新模式。

　　先进县区

　　刀刃向内，破除体制机制障碍

　　泌阳县和确山县是驻马店市优化营商环境先进县，两个县人民政府县长提起优化工作不约而同使用“刀刃向内”。

　　“泌阳县把优化营商环境作为践行县域治理‘三起来’、培育发展新优势的重要内容，坚持刀刃向内，破除体制机制障碍。”泌阳县人民政府县长魏华伟说。

　　泌阳县深化“放管服”改革，大力精简行政审批，严格落实行政审批“五减一优”，将企业开办时间压缩至1天。投资1.5亿元建成一流县政务服务大厅，探索实行“无差别全科受理”服务模式，实现审批服务事项进驻实体大厅应进必进。建成22个乡镇街道便民服务中心和354个行政村便民服务站，打造便民15分钟服务圈。

　　出台应对疫情影响、支持中小微企业发展的39条措施，累计为企业减税降费近2亿元、融资42亿元。实行县级干部分包企业、企业服务日、联审联批联办、挂牌督办等制度，打造办事不求人、既清又亲的营商品牌。

　　坚持线下三级便民平台与线上政务服务网融合化服务，实行办件流程标准化管理，加强“互联网+监管”、联合监督等精准化监管，泌阳县政务服务工作连续两年位居全市第一，并在全市政务服务工作会上做了典型发言。

　　创新不动产登记“日办日结”。整合成立县不动产登记中心，推进不动产登记“一站式”交易登记服务，创新实行不动产登记办理“日办日结”，当天受理的业务件下午5点前全部办结完成，做到即来即办，着力破解办理时限长、排队久、所需材料多“堵点”，解决了一批不动产登记历史遗留。

　　建立问题清单，深化损害营商环境专项治理行动，建立营商环境监测点，设立企业服务日、企业宁静日，定期对企业发展问题进行收集办理，把泌阳由政策洼地变成服务高地。

　　“坚持刀刃向内，自我革命，把优化营商环境向纵深推进，让一流营商环境成为加快发展的催化剂，成为确山崛起的主引擎，成为老区振兴新名片！”确山县人民政府县长彭广峰说，确山县始终把优化营商环境作为转变政府职能、转变干部作风、转变发展方式的重要任务。

　　推动“五办”改革，用创新的办法优化营商环境。流程“简化办”，不断深化“放管服”改革，压缩行政审批事项；一网受理“便捷办”，扩大“一网通办”前提下“最多跑一次”覆盖面，努力实现“一网通办、一网统管、一次办妥”；加大集成“一门办”，高标准打造政务服务中心，做到“三集中三到位”；设立专区“马上办”，发挥“豫事办”“咱的驻马店”APP作用，推广“掌上办”“随身办”；延伸服务“就近办”，在镇村、企业，设立“首席服务官”，推出“帮你办”、代邮寄等服务，群众足不出户便可办理相关业务。

　　推动服务由“马上就办”向“马上办好”转变，由“最多跑一次”向“一次都不跑”转变，实现了“5减5降5个零”。“5减”：工程项目建设、用水、用电、用气、不动产登记，审批环节大幅缩减，力争全部减为1个环节；“5降”：工程项目建设审批和用水用电用气报装，全部压缩至1个工作日办结，企业不动产登记过户压缩至1小时办结；“5个零”：招投标文件费、燃气开口费、水电接通费、企业过户费全部实现“零费用”。

　　打造“三个平台”，破解企业融资、用工、销售“三大难”。倾力打造“政银企”对接服务平台，针对中小企业开发75种信贷产品，累计帮助171家企业融资贷款28.5亿元；积极打造企业用工双向信息平台，仅去年，就帮助100多家企业发布招聘信息8700多条，招录员工2000余人；重金打造跨境电商交易平台，扶持企业开展网上交易、跨境贸易。

　　2020年，虽然受疫情影响，确山县新增市场主体3547家，同比增长15%，全县进出口贸易总额同比增长28.6%；今年前4个月，同比增长150%以上，无论是贸易额还是增幅，均居全市先进。

　　在驻马店市营商环境第三方评价中，确山县位列全市第一名。

　　企业家群众眼中

　　驻马店的“店小二”保姆式服务

　　“来到驻马店，我就像是进了‘店’一样，这个‘店’有‘店小二’，他们给我们提供了‘一站式’‘保姆式’服务。”驻马店浩瀚化学科技有限责任公司环保树脂生产项目负责人丁祺的话，形象生动。

　　随机采访的驻马店市群众及企业大都为驻马店的“店小二”点赞。

　　丁祺说，驻马店市有专门的人指导、陪同他们去办理一些手续。领导还定期到他们企业走访，现场办公、现场解决问题，提升企业从建设到投产的效率。

　　在驻马店市行政服务中心，办理《药品经营许可证》的市民牛先生说：“这里的服务非常好、认真、周到、快！”

　　上蔡县（国家）农村产业融合发展示范园项目负责人李建华说，项目得到了市县各级有关部门的大力支持。县发展改革委、农业农村局等单位的领导经常来现场排忧解难，协调专家进行技术指导；动员周边村民到园区务工，帮解决用工紧张问题……

　　“我们把项目落在驻马店，又把家乡的一家企业介绍到了驻马店，已达成意向，马上就要落实。”河南金玉锋大健康生物产业园负责人赵建强说，河南金玉锋大健康生物产业园项目于2020年10月落户中国（驻马店）国际农产品加工产业园，是省级（A类）重点项目，由河北玉锋实业集团有限公司投资兴建。今年2月中旬，项目进行到关键时刻遇到了用电难题。政府及时协调，2月25日15时，220千伏骏房线正式恢复供电，经过三天昼夜施工，在最小限度影响全市居民供暖和工业用暖的前提下，完成了全部桩基工程建设任务。

　　“去年2月份，疫情还很严峻，为支持企业复工复产，政府帮我们协调专车从各县区接员工返厂，并为我们解决原材料及成品出货的物流运输的问题。”河南省鹏辉电源有限公司经理贾晓盼说，对于企业反馈的问题，政府会形成专班帮忙解决，并每天跟进解决进度。驻马店市的营商环境非常有利于企业的发展，2020年底又投资了20亿元建设新项目。

　　位于驻马店市泌阳县的河南恒都食品有限公司累计投资25亿元，是一家一二三产深度融合发展的全产业链企业。负责人隆小兵说，政府办事积极高效，大大缩短了各项业务的办理时间，出台的惠企政策给企业提供了较大的支持和帮助。相关部门经常走访企业，了解企业生产经营过程中的实际情况和存在问题，及时协调解决。

　　驻马店华中正大有限公司成立于1996年，根据驻马店市政府“退城进园”的规划要求，整体搬迁至高新区生物医药园区。总经理曹华伟说，新厂早日落地得益于市委市政府和高新区在土地审批和项目建设审批方面给予的大力支持，尤其是今年在进行二次扩建的时候，在两个月不到的时间完成了整个项目建设施工手续的审批工作。

　　驻马店恒久机械制造有限公司位于驻马店市确山县，主要从事汽车零部件的设计、生产、销售与服务。董事长周立刚说，2016年底，公司进行批量生产时，资金遇到了很大的困难。在市县领导的关注下，一周之内拿到了3000万元的贷款。资金到位之后，销售收入直接从3000万元增长到2017年的1个多亿，奠定了企业的发展规模。政府对于企业反馈的一般性问题，基本上当天就能解决。“今年3月份，新项目的建设许可证一天就办成了，我对驻马店市的营商环境非常满意”。

　　展望明天

　　优化，一场没有完成时的自我革命

　　“比风景更吸引人的是营商环境。营商环境只有更好，没有最好。”驻马店市委副书记、市长朱是西说，驻马店虽然在营商环境打造方面取得了一定的成绩，但与全国先进地区相比、与发展的要求相比还存在一些短板和不足，比如，改革的力度还需进一步加大，创新举措还需进一步完善和提升等。

　　朱是西说，这是一场没有完成时的自我革命，还需要不断地持续努力加压，推动营商环境迈上新水平。随着营商环境的进一步优化，各类市场主体在市场中如鱼得水、充满活力，驻马店经济定会是生机勃勃、充满希望，驻马店的明天也一定会更加美好。

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