武汉：超大城市现代化治理的“江汉行动”

  破解超大城市治理难题，“现代化”是关键“钥匙”。

　　时代命题，江汉作为。绘好科学、法治、民主，城市现代化治理“三原色”，江汉区全面落实武汉推进超大城市治理现代化的“八大工程”，让城区治理体系和治理能力越来越色彩缤纷、光彩夺目。

　　创新成经济增长引擎，稳步推进高质量发展。以“武汉金融城”建设为抓手，江汉做优国家服务业综合改革典型示范。

　　贯穿全生命周期理念，全方位提升功能品质。打造亮点区块、加强环境卫生治理、完善城市生态系统，江汉紧盯城市能级和城市品质“双提升”。

　　以人民群众美好生活为出发点和归宿点，增强获得感、幸福感、安全感。江汉筑牢底线民生、巩固基本民生、做好品质民生。

　　让基层党组织建设与基层治理有机衔接、良性互动。江汉发挥基层党组织“领头雁”作用，不断优化基层社会治理格局，提升居民自治水平。

　　传承薪火，砥砺前行。探索超大城市治理难题只有“进行时”，没有“完成时”，江汉区以一往无前的奋斗姿态、务实坚定的奋斗步伐，推动产业高端高效、城区创新更新、人民宜居宜业。

　　高质量发展

　　规划先行 众智成城

　　全力推进“武汉金融城”建设

　　承接“武汉金融城”的建设重任，全速推进“武汉金融城”建设，江汉区一直在路上。

　　戴德梁行、仲量联行、普华永道、德勤等国际专业机构汇聚，空间、产业规划设计次第展开，“武汉金融城”的范围、空间布局、产业方向……均现雏形。

　　“武汉金融城”空间规划已见“雏形”：核心范围7.7平方公里，囊括武汉中央商务区核心区和武汉金融街等重点片区。

　　监管部门、金融机构、高校代表和专家学者建言献策；20栋金融楼宇负责人齐聚，组建“楼宇联盟”，开创政企合作新模式；高校师生携手金融、人力资源企业，共论“武汉金融城”的机遇与挑战。

　　“武汉金融城”交通便利、楼宇林立、配套完善，将为金融机构、金融人才入驻发展搭建创投载体、注入创投产业、提供创投融资等全方位服务和保障，打造市场化、法治化、国际化的一流金融营商环境。

　　高端智力引领

　　激发“数字经济”创新活力

　　引入院士专家力量，持续激发创新活力。江汉区结合区域实际，定位人工智能产业和数字产业，聚焦智慧医疗和区块链领域，制定了《江汉区推进院士专家引领十大高端产业发展行动计划（2020—2025年）工作方案》。

　　江汉区推动人工智能产业，携手高校与医疗机构，推动高精度智能控制芯片的开发与应用，建成智能医学临床研究中心项目；布局区块链产业，依托高校、科研院所的力量，运行华中区块链科技融合创新中心、区块链产业技术研究院。

　　财税、金融、土地等政策协同配套，为院士专家引领产业发展提供系统支持。江汉区制定出台了《关于促进区块链产业创新发展有关政策措施》（江政办〔2020〕18号），筹措建立区块链创新发展基金，鼓励社会投资基金设立投资基金，享受相应金融扶持政策。

　　制定“江汉产业地图”

　　聚焦金融商务“五大片区”

　　江汉编制“产业地图”，重点聚焦金融商务、商贸流通、通信信息主导产业，全力打造五大产业功能片区。

　　加快武汉中央商务区建设。大力发展总部经济、楼宇经济，吸引世界500强、中国500强和上市公司进驻集聚，重点发展高端商务服务、金融服务、人力资源服务等现代服务业。

　　高位推进武汉金融街建设。聚焦“金融机构、金融市场、金融创新、金融生态”，打造现代金融与传统金融融合发展（科技金融）示范区、具有全国影响力的金融创新高地。

　　创新提升江汉创谷发展。依托江汉经济开发区，以创新转型为主线，加快发展通信信息、文化创意、科技服务等特色产业，打造智慧产业集聚区、新技术应用场景示范区。

　　打造武商高端时尚消费区。积极引进国际高端商业品牌概念店、特色店和体验店，满足高端化、个性化、多样化的消费需求，不断提升江汉商业首位度、时尚度、活跃度。

　　推进汉口历史风貌区江汉片区。深度挖掘特色历史文化内涵，推进历史风貌保护性开发，植入文化体验与旅游功能，打造江汉历史文化魅力展示区和商旅文融合发展示范区。

　　精致化城区

　　功能重塑 风貌重现

　　汉口历史风貌区江汉片区焕新颜

　　围绕“功能重塑、产业重构、风貌重现”，江汉区“留改拆”并举，大力推进汉口历史风貌区建设，全面挖掘延伸“老汉口”历史文脉。

　　百年老街迎来新升级。江汉路步行街历时半年，全方位提档升级，潮流首店扎堆、5G智慧场景运用，老汉口历史风貌与现代元素融合。江汉路一号艺术中心、武汉世界馆等“汉味”文化新地标，全面展示江汉独特的历史底蕴和魅力。

　　南部老城蝶变新生。汉口历史风貌区江汉片区内，数十个项目纳入城市更新改造计划。武汉嘉里中心去年底开工，集学校、居住、办公、商业为一体，建成后将为汉正街商业中心地带再添一座新地标。

　　历史建筑焕发新机。按照历史建筑现状，分别对其进行原址保护和迁移式保护。

　　探索里分活化利用新模式。江汉区探索采取城市更新、运营思路，在保留里分原有历史风貌的基础上，引进优质业态、提升历史特色，打造形成一批具有江汉特色的文旅品牌。

　　主次干道“垃圾不落地”

　　统筹推进“精致江汉”

　　以“精致”城市管理为目标，江汉打造“干净城区、美丽街区、品质社区”，使城市管理水平稳定处于中心城区前列，达到国内一流水准。

　　提升环卫作业精细化水平。江汉大力推进环卫市场化，全面推进生活垃圾分类，积极推进精致环卫作业。通过提升道路清洗保洁标准，严格作业规范，江汉在主次干道全面推广“垃圾不落地”“洗扫冲收一体化”“以洗代扫”“摇铃收垃圾”等环卫保洁经验。

　　解决一大批市容市貌问题。江汉完善市政设施，持续推进“厕所革命”，环卫基础设施短板逐步补齐；建设精品景观，完成文化创意景观工程、楼宇亮化工程、景观花街工程，市容面貌焕然一新。

　　严格规范执法管理。提升智慧城管水平，组建综合巡查队伍等“组合拳”，江汉探索建立“政府主导、社区参与、源头治理、执法保障”的城市治理新体制。

　　精准科学防治

　　打赢“蓝天保卫战”

　　绿水青山就是金山银山，蓝天白云才是美丽家园。

　　江汉以全面改善空气质量为核心，聚焦细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）污染协同控制，完善大气污染联防联控机制，坚持精准治污、科学治污、依法治污。

　　调整优化产业结构，严控新增大气污染物排放，推进清洁生产审核；持续优化能源结构，增加低碳清洁能源供应，增加天然气和可再生能源供应。

　　优化交通运输结构，加快推广新能源车船，新增和更新普通公务用车原则上使用新能源汽车比例不低于60%。

　　深化工业大气污染治理，强化挥发性有机物污染防治。加强大气面源污染治理，尤其是工地扬尘、道路扬尘、露天焚烧的污染防控。依法查处燃放烟花爆竹、露天占道炭火烧烤等行为，实现动态管理。

　　各街道、开发区编制大气污染防治“一点一策”方案，制订分级、分时的污染应对策略，探索建立街道空气质量考核通报机制。

　　品质化民生

　　“互联网+”赋能

　　搭建“没有围墙的养老院”

　　互联网+养老、智慧养老、普惠性养老……江汉积极应对人口老龄化，加快养老服务整体布局，积极探索养老服务发展新路径。

　　自2018年起，江汉用三年的时间逐步搭建起“统分结合、中心辐射、社区嵌入”的区级养老信息服务平台及34个街道、社区的“互联网+居家养老”服务网点，在全区打造一座“没有围墙的养老院”。

　　坚持“主体多元化、服务专业化、运行市场化”，江汉推动社区成为链接机构养老、对接居家养老的枢纽。积极引入龙头企业和社会组织到社区开展专业服务，江汉还通过餐饮、家政、护理、超市等“小微”服务延伸推动了多层次的创业就业，为打造“15分钟养老服务圈”奠定基础。

　　2020年，江汉成功申报全国第四批智慧健康养老应用试点示范基地。

　　解决痛点难点

　　老旧小区改造葆有温度

　　坚持系统谋划、广泛发动、品质提升、长效管理并举，江汉区对2000年以前建成的161个老旧小区实施改造。

　　以人为本，是江汉葆有宜居安居的“温度”。江汉以营造优美环境为主线，以解决民生痛点为靶向，以守牢公共安全为底线，登月片区被住建部确定为“美好环境与幸福生活共同缔造”活动首批试点。

　　系统集成，是江汉确保一体推进的“精度”。紧盯一流抓建设，党建引领聚合力，创新应用提质效，江汉对标北上广深，编制《江汉区老旧小区改造“十四五”规划》，做到改造有指引。

　　功能补强，是江汉提高应对风险的“韧度”。补强基础配套短板、公共服务短板、社区活力短板，江汉在循礼社区探索社区养老服务中心辐射带动小区居家养老站“1+N”模式，谋划打造集多种便民业态的“邻里生活中心”。

　　统筹社会治理与专项治理

　　筑造平安幸福“生态圈”

　　社会治理好不好，基层服务棒不棒，群众说了算。从增强群众幸福感、获得感、安全感出发，江汉着力防范化解重大风险，深入推进扫黑除恶专项斗争、市域社会治理现代化，构筑平安幸福的“生态圈”。

　　开展专项整治，江汉营造平安环境。开展黄赌毒、电信诈骗、消防安全等专项整治，重点地区综合整治，江汉全区治安大局保持总体平稳，解决消防安全突出问题；紧盯治安、交通、消防、内保等各类领域风险，江汉及时消除一批不安定因素，全区未发生较大公共安全事故。

　　推进“六清”行动，江汉建立长效机制。围绕线索清仓、案件清结、逃犯清零、伞网清除、黑财清底、行业清源，江汉持续发力、攻坚克难，纵深推进扫黑除恶专项斗争，奋力夺取专项斗争全面胜利。

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