济宁市全力构建“市县一体、全域通办”政务服务新模式

　　“我们要‘每日四问’：贯彻落实市委、市政府决策部署做到尽心尽力了吗？为人民服务做到全心全意了吗？全国最优标准赶上了吗？今天能有创新吗？”走进市为民服务中心，很多人注意到墙壁两侧的服务标语，第一时间就会感受到这里是一个充满干事热情的地方。年初以来，我市聚焦深化“一窗受理一次办好”改革各项重点任务，不断完善市县乡村四级政务服务体系，持续推进权力下沉，全力构建“市县一体、全域通办”的政务服务体系，让企业群众的获得感和满意度“精准送达”。

　　“电子证照+区块链”技术 实现实体证照免提交

　　近年来，我市围绕“互联网+政务服务”，持续推进数据共享和一网通办，通过流程再造、数字赋能、系统优化，形成数据协同、全程在线、便捷高效的在线服务系统，全面提高网上政务服务能力，不断提升企业、群众办事的便捷度、满意度、获得感。

　　前不久，在曲阜市办理营业执照的王先生成了“跨域通办”的首批受益者。王先生经营一家贸易公司，往来邳州业务频繁，因企业发展需要，他计划在邳州再开一家新公司。通过浏览为民服务中心的微信公众号，王先生留意到“跨域通办”业务上线，于是抱着试试看的心态拨通了窗口咨询电话。电话那头的工作人员向他详细介绍了“跨省通办”办照新政策——办事人无需离开曲阜，就能领到邳州市核发的营业执照。

　　随着我市深化政务服务“一网通办”，网上政务服务水平明显提升。加强政务服务事项标准化梳理和应用，建设完善市、县、乡、村四级一体化政务服务平台，实现全市12000余项依申请政务服务事项上网运行，网上可办率99.9%，极大方便企业群众“网上办、少跑腿”。同时，我市还着力深化电子证照归集、关联，扎实推进电子证照便民应用，目前共归集、制作电子证照323种、1400余万个，实现了政务服务网上申报系统与电子证照的自动关联，所有关联的电子证照网上申报可通过共享自动获取。另外，我市还构建起“电子证照+区块链”技术，扫描区块链数字保险箱出示的电子证照二维码，可实现实体证照的免提交。目前，身份证、营业执照等高频电子证照在办理489项政务服务事项时可通过数据共享的方式减免，实现了网上办事“减证减照”。

　　集成“一件事” 打造政务服务套餐新模式

　　日前，广联医药有限公司京杭药店前往太白湖新区为民服务中心办理药品经营许可证和食品经营许可证，工作人员告知其行业综合许可证改革已经落地，并且“一次告知”所需审批要件及流程。药店经办人李某在帮办人员的帮助下，在“一链办理”专窗填写了一套表单，提交了一套材料，通过一次现场联合核查就完成了药品经营许可证、食品经营许可证的办理，拿到了带有二维码的行业综合许可证，实现了一证准营。“只需一套材料就能拿到两个证，并且仅需3个工作日，真是太方便了！”企业负责人在拿到行业综合许可证后高兴地说。

　　为进一步增强企业和群众办事便利度，不断深入推进流程再造，持续优化营商环境，2021年起我市组织实施政务服务“双全双百”工程，围绕企业和个人全生命周期重点环节，推出双“100”项高频政务服务事项，对标全国最佳实践，以场景应用驱动服务创新，不断优化业务流程，统一办理标准，强化数据赋能，加快推动政务服务从政府部门供给导向向企业和群众需求导向转变，打造极简办、集成办、全域办新模式。

　　我市聚焦企业生产发展，打造“企业招聘用工一件事”主题服务。为解决企业用工难，就业、社保、劳动关系备案等手续较为繁琐的问题，在“爱山东”APP上线“企业招用员工一件事”主题服务。打通就业、社保、用工备案三个系统后台数据，企业使用账号登录“爱山东”APP，在一个表单中填写员工基本信息、参保信息、就业信息、用工备案等信息后，客户端一次性提交、后台一体化运行，做到申请信息实时分发，同步推送到三个系统，实现了业务并联办理，结果即时反馈的闭环式、一体化运行。原来需要提交的57项信息事项，流程再造后只需一张表单即可提交24项信息，实现一次提交、一次办理、统一出件，提升了企业的满意度。

　　开工前“零收费”改革 实现最低成本开工

　　“我们公司圣地电力智能产业园物质调配检测中心项目是省重点项目。该项目从拿地到建设再到完成验收、办理不动产登记证，仅用了7个月时间。”据济宁电力实业有限责任公司经理杜潮介绍，从项目拿地、建设、验收等全流程的“升级版”审批服务，不仅为项目“抢”出了大把宝贵时间，更促成了真正意义上的“六既+”服务项目新模式。

　　近年来，我市聚焦市场主体关切，创新开展工程建设项目审批开工前“零收费”改革，有效降低制度性交易成本，推动企业的投资压力明显减轻，营商环境不断改善。据了解，我市通过政府“统一评估”、实施告知承诺、强化跟踪核查，办理施工许可、提升服务效能等程序，使工程建设项目相关审批事项“整链条”划转至行政审批服务局办理，线下设置“审批专区”，线上开发“申报系统”，全面推行帮办代办，实现项目审批“只进一扇门、只到一个窗、只上一张网、最多跑一次”。今年以来，全市共运用“零费用”模式办理施工许可249件，涉及免缴、缓缴相关费用共计约10.1亿元，大大减轻了企业资金压力。

　　开办企业“一网、一窗、一次、一日” 全流程办结

　　去年4月，济宁烁鑫化工有限公司拟在工业园区投资建设一化工项目，因为疫情一拖再拖。当月22日上午10时55分，该企业申请人在帮办代办人员的精准指导下通过山东省企业开办“一窗通”平台申请企业设立登记，仅用了半个多小时就完成了从申请到核准的整个过程。随后，通过“一窗通”平台将信息即时推送至社保部门（社保登记即时开通），印章刻制单位、税务部门、银行并联办理。当天便完成了银行开户，具备了生产经营条件。

　　近年来，市行政审批服务局、市市场监管局，围绕压缩企业开办时间工作目标，简环节、减时间、降成本、优服务，着力打造开办企业“一站式”服务体系，让创业者在济宁开办企业，“一表申请”所有事项，“一窗领取”所有办事结果，开办企业仅需一个环节、一天时间，不需要任何费用。

　　并通过采取一系列的政策措施，全市市场主体数量快速增长，截至2021年7月底，全市累计新增市场主体85234户，同比增长8.12%。实有市场主体874576户，同比增长11.63%。

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