持续提升营商环境便利化水平的北京实践

　　打造便利的营商环境，是北京市一直以来保持发展活力的重要保障，以企业为中心的理念贯穿北京发展实践。2017年以来，北京市取消、下放市级行政职权，清理规范市直部门行政职权中介服务事项，开展企业困难帮扶行动。得益于良好的营商环境，北京市市场活力、创新活力充分迸发。改革无止境，北京市将进一步全方位降低企业用地、用房、用工、用电及物流运输等成本，大力降低企业税费负担，再为企业减负。同时，北京市还将推进更深层次的政务服务管理改革，营造更加高效透明的政务环境;打造信用建设示范城市，努力营造一流信用环境;全面深化商事登记改革，全面实施企业简易注销登记改革，开展企业投资项目承诺制改革试点等，为企业经营提供更加便利条件。

　　完善政务平台，优化服务流程

　　为给全市经济社会高质量发展提供强力支撑，北京市不断推出改革创新举措，持续激发市场活力和社会创造力，营商环境有了明显改善。但是北京市在“互联网+政务服务”推进过程中还有诸多细节问题需要妥善处理，比如因为网络技术问题，北京市政务网还存在网络不畅通、不稳定和不好用的情况，影响网上办事体验;线上“一站式”服务还未成形，企业数据信息共享不足，数据重复报送，信息多平台填写情况还存在;市、区两级政务服务事项还未实现全程网上办理，智能化服务的水平不高，离“一次不用跑”、“最多跑一次”服务目标有一定差距;不同层级窗口提供服务便利度不足，工作后台协同配合不够，政府服务大厅物理聚合的办事窗口并没有达到提高效率的目的;办事人员执行新政策和转变工作方式仍未完全到位，工作思维转换和服务意识提升还未真正实现，窗口业务的服务能力和水平有待继续提高。

　　营商环境如水，水活则鱼大，北京市还需要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。改革无止境，进一步优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，是北京市继续保持发展活力的重要保障。为营造企业至上的市场化营商环境，北京市需要多点推进，全面发力。一是运用现代科技手段提升营商环境便利度。建议进一步优化人工智能等技术在政务服务中的作用，减少现场核准和服务环节，定期做好智能终端设备的维护和使用服务，优化智能服务平台。进一步完善“互联网+政务服务”体系。完善网上“一站式”服务平台，真正实现让企业“一次不用跑”或“最多跑一次”的服务目标;建立城市大数据资源库，将企业资源库与政府部门对接，实现资源共建共享。二是建立以企业为中心的营商环境优化机制。建议进一步强化需求导向和问题导向，以满意企业需求为出发点，以提升企业获得感和满意度为核心目标，高度关注企业发展和切实感受，建立以企业为中心的营商环境优化机制。通过设立统一的营商环境企业服务平台，建立营商环境优化的企业需求清单和问题清单，全面提高营商环境优化的企业参与度。建议要创造条件让企业全面参与营商环境优化的政策制定、实施、评估、调整、终结等整个过程，切实解决企业投资经营面临的难点和痛点，全方位提高企业的参与度和满意度。三是推动政府服务优化和服务流程再造，提升政府服务能力和监管能力。积极推动政府部门间信息互联共享，全面加强电子政务建设，推进“互联网+政务服务”，让政府服务更加透明、便捷和高效。全面推行“单一窗口”模式，全面清理和减少涉企收费，切实降低企业负担。此外，要进一步完善知识产权保护体系，加快形成有利于保护和激励科技创新的制度体系和生态环境。

　　健全信用体系，突破融资困境

　　民营企业、小微企业融资难融资贵，是一个世界性难题。我国民营企业融资难是阶段性、周期性、体制性因素叠加的结果。据不完全统计，现在银行业贷款余额中，民营企业贷款仅占25%。由于渠道不畅，一旦企业流动性出现问题，很快就会波及到债券、信贷，甚至资本市场。2018年新发生的违约债券114只，违约金额1190亿元，民企占比76.9%。北京市依然存在信用体系不健全，企业融资困境难突破等问题，虽然北京市的职能部门和金融机构已出台多项改革措施，但是企业对信贷环境仍不太满意，融资难导致民营企业绝大多数还是依靠自有资金维持运营。当地金融机构的改革创新力度与企业预期仍有较大差距，普遍存在贷款额度小、期限短、成本高、抵押折扣率高等问题。企业融资困境主要涉及三个方面。一是金融机构改革创新力度与企业预期仍有较大差距。服务创新仍偏向保守，对服务中小企业的银行和担保机构缺乏激励;银行和金融机构在减免收费项目、降低金融信贷成本方面的普及率不高，创新担保抵押机制不足;知识产权出资、质押融资等方面的政策门槛高，配套政策不完善，现实操作中很难落地，真正惠及企业的覆盖面很小。二是直接贷款诉求多回应少。某民营企业申请的开发贷款利率2016年为7.5%，2017年为9%，而国企申请类似开发贷款利率只有3%。而且企业还常受到断贷、抽贷、压贷的困扰。三是新兴行业融资更难。部分新经济企业的商业模式较新，目前尚无审核标准，上市发行审核中只能比照类似行业标准，与公司实际业务模式差别较大，为企业申报带来较大困难。

　　金融是现代经济的核心，金融便利是评价营商环境的重要方面。破解民营企业融资难题，需要“政银企”协同发力。北京市要加快推进金融开放创新，服务实体经济发展，在风险可控的前提下，为企业提供自由、便利的金融服务。

　　第一，政府要着眼于打造良好的营商环境。要强化竞争政策的基础性地位，创造竞争中性的市场环境、制度环境，公平公正地对待各类市场主体，激发各类市场主体的活力。要有效约束央企、国企举债行为，避免挤出效应。还要加强诚信体系建设，提高各级政府依法行政水平，执行政策不搞“一刀切”，避免出现忽左忽右的局面。

　　第二，监管部门要坚持市场手段和行政手段“两手抓”，促进商业银行把源头活水引向民营企业。要改善货币政策传导机制，统筹使用货币政策和宏观审慎政策工具，通过定向降准、扩大抵押品等方式，加大金融支持民营企业力度。推动形成对民营企业敢贷、能贷、愿贷的信贷文化。应加强多层次融资市场建设，充分发挥银行表外融资、证券、保险、基金、信托、租赁、社保等多种融资模式的作用，引导理财资金更好地服务民营企业、服务实体经济。同时，还要切实打造一个规范、透明、有活力的资本市场，提高直接融资比重，使民营企业特别是创新型企业能够及时获得资金支持，以加快创新型国家建设。

　　第三，商业银行要坚持服务实体经济的初心，对各类企业一视同仁。银行服务民营经济，一要解决思想认识问题。要认识到，实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，银行和企业是命运共同体，实体经济好，银行才能好，所以银行必须扑下身子服务实体经济、服务民营企业，尽量让利给企业。二要重构评价标准。银行评价企业，要不惟所有制、不惟规模大小、只看优劣，对于好企业，要敢于给它贷款，敢于买它的债券，敢于通过投贷联动为企业提供金融组合服务。三要健全风险定价机制。要建立更加有效的信用风险评估和约束机制，通过合理定价来优化资源配置，提高效率。

　　第四，民营企业要加快转型、稳健经营。打铁还需自身硬，当前一些民营企业出现流动性困难，既要看到有客观的外部因素，更要从企业自身查找原因。民营企业要坚定信心，加快推进企业转型;要专注主业，行稳致远;要合理控制杠杆;完善法人治理结构，珍视自身信用，坚持合规经营，切实履行社会责任。

　　优化政府服务，推进政策落地

　　政策措施只有真正落地见效后，企业才会有感受度和获得感。北京市先后推出了上百项改革措施，但部分措施的落实效果尚不理想。原因在于部分措施不同步、不配套。比如，部分行业放宽市场准入和扩大开放措施不同步，各部门实施细则不配套，个别环节仍有较多限制性措施，导致企业实际上难以真正开展业务。此外，在某些领域，不同部门的政策措施存在对冲，一些政策前后不一致，使得企业难以把握，影响到营商环境的稳定性和可预期性。

　　因此，要打通政策落地“最后一公里”。做好基层部门政策培训，确保政令畅通、上下一致;进一步简化办事窗口层级，加强窗口工作人员业务能力培训和服务意识培养，确保简化后的“一窗”、“一门”、“一站”能够以一当百，切实提高效率。要创新政府监管方式和优化政府服务。切实把经济管理权放到离市场最近的地方，把社会管理权放到离居民最近的地方，努力使审批更简更高效、监管更强更有效、服务更优更贴心，大力推进政府管理和服务效率变革，充分激发各类市场主体的活力。一是积极推动政府监管方式创新。逐步建立事中事后监管制度，进一步创新监管方式。进一步做实信用监管，发挥信用信息平台作用;开发利用互联网、新媒体等大数据信息，实现政府部门之间监管信息互联共享，利用大数据技术进行重点监管。二是切实为市场主体提供精准、优质的政府服务。建议各级政府部门要进一步增强服务企业的意识和能力，努力做到有求必应、无事不扰，要针对企业反映的难点，切实帮助企业排忧解难、解决问题。要完善服务标准和流程，提高服务效率，擦亮服务窗口，打造服务品牌，着力建设让企业满意的服务型政府。

　　要加强改革措施系统集成和政府部门协同。改革措施系统集成不够、政府部门间协同配合不足，影响到北京市营商环境优化，要加强改革措施的系统性、整体性和协同性，统筹营商环境各个环节的改革，增强各部门的协同配合，提升营商环境优化的整体效果。一是加强改革系统集成。要加强改革方案的顶层设计，从企业的角度统筹考虑改革措施安排。要加强过程控制，防止政策对冲，使得各项改革措施能够发挥叠加效应，真正提高企业的获得感。二是增强部门之间协同。针对部分改革措施拼盘化、碎片化的问题，要加强政府部门之间协同配合，共同为企业营造良好的营商环境。要做好上下协同，加强横向协同。三是保持政策稳定性。法律、制度和政策的稳定、透明、可预期是衡量营商环境的重要标准。通过稳定政策，从而稳定市场信心、稳定企业家和投资者预期，特别是要避免出现政策前后不一致、损害投资者信心的问题。(作者为北京市社会科学院管理所副研究员)

更多精彩，请关注“官方微信”