呼和浩特市持续优化营商环境综述

　　良好的营商环境既是一个地区高质量发展的重要生产力，也是不可或缺的文化软实力和市场竞争力。近年来，首府持续改善营商环境，成效有目共睹，特别是提出优化营商环境三年行动计划后，首府营商环境有了质的飞跃。

　　“蒙速办·帮您办” 自助服务实现政务服务“不打烊”

　　自首府持续优化营商环境以来，首府人民已经切实感受到了政府部门在办事效率上的突飞猛进，只要拿着智能手机下载“蒙速办APP”，大部分业务都可以线上办理。不仅如此，在市行政审批政务服务中心，“帮您办”窗口的设立、24小时字符服务机器的安装，都是落实优化营商环境的具体体现。

　　据介绍，“蒙速办·帮您办”是依托各级政务服务大厅，由代办员为重点项目申请人提供政策咨询、协调推进、协力帮办等无偿服务，有效整合资源，优化审批流程，变“群众企业跑”为“政府跑”，提升审批服务效能，推动项目早立项、早开工、早投产。推进“蒙速办·帮您办”是今年我市政务服务的重点工作之一。今年，我市将自治区22类投资项目细化为47类，纳入重点项目帮办范围，细化并向社会公布服务范围、业务流程。按照“上下贯通、左右联动”的思路，在市委办局明确2-3名“帮您办”工作人员，在全市政务服务大厅成立工作专班并设置“帮您办”工作窗口。其中，市本级大厅设置2个窗口9名工作人员，旗县区共16个窗口116名工作人员，初步搭建起两级“帮您办”服务网络。同时，建立部门协调联动工作机制，通过“会商联审”解决重点项目存在的难点、堵点问题。我市以接诉即办服务网络为支撑，在全市范围内推行“帮您办”，逐步构建市、旗县区、乡镇（街道）、村（社区）“纵向四级联动、横向协调配合”的服务体系。

　　“这项24小时自助服务便民措施，对于我们上班一族来说真是太方便了！”正在自助办理身份证补领业务的刘女士说。在市政务服务大厅24小时自助服务区，刘女士先通过自助拍照受理一体机，拍出了符合要求的证件照。经过身份证自助领证机进行身份证丢失补领申请、人像比对、指纹信息采集后，便可通过机器进行缴费。申请办理成功后，刘女士只需要带着凭条，便可到24小时自助服务区扫码领取身份证。建设自助服务区，实现政务服务“不打烊”，让市民充分体验到了24小时自助服务的便利。首府在全市各级政务服务大厅都建设了24小时自助服务区，公安、税务、人社等14个部门共30项政务服务事项实现从8小时向24小时365天“不打烊”转变，有效解决了群众“上班没时办，下班无处办”的问题。

　　拿地即开工 跑出项目建设“加速度”

　　随着市民个人业务办理效率的提高，企业的各项审批流程也在不断简化。

　　据介绍，首府全面推行工程建设项目承诺制提前开工改革，社会投资项目签订出让合同、政府投资项目获得划拨决定书、项目规划设计方案通过规委会审查并形成会议纪要后，企业只需签订《企业承诺书》即可先行进行土方开挖，同步办理后续审批手续，推动建设项目早日开工。简化流程后，可以大幅提升施工期利用率。通过承诺制提前开工改革，可有效利用规划设计方案审定后和获得施工许可证之前的手续办理时间，将正常办理建筑工程施工许可证审批时间压缩了37个工作日，项目开工时间平均提前近2个月，同时明显降低企业运行成本。承诺制提前开工改革有效缓解了项目企业的资金压力，自今年4月2日推行以来，全市总投资约529亿元的54个项目提前开工，为企业节约财务成本约2.4亿元。

　　接受社会监督 突出监督评议的约束作用

　　为全面、及时、准确了解企业和群众对政务服务的感受和诉求，接受社会监督，进一步提升服务质量和水平，我市政务服务坚持服务绩效由企业和群众评判，倒逼政务服务水平提升，按照“好差评”政务服务事项、评价对象全覆盖等思路，线上实现“一事一评”、线下实现“一次一评”。自4月26日起，我市各级政务服务大厅又集中设立了“办不成事”反映窗口，目前，全市政务服务大厅设置“办不成事”反映窗口943个，定期汇总分析群众意见，助力服务效能提升。

　　此外，为了突出监督评议的约束作用。今年“两会”期间，以“立法”形式出台《呼和浩特市人民代表大会关于进一步优化营商环境的决定》，人大代表、政协委员围绕优化营商环境提出建议、议案，整合社会资源、拓宽监督渠道，从市场主体、工商联、新闻媒体中聘请100名营商环境特邀监督员，进一步建立健全“人大督、政协议、社会评”的监督提升机制。

　　齐抓共管、部门联动、职责清晰 持续优化营商环境

　　2021年呼和浩特市政府工作报告中明确指出，持续优化营商环境。落实优化营商环境三年行动计划和便民利企9条措施，将出入境、税务、医保、社保等自助服务终端纳入各级综合政务服务大厅，打造“24小时政务超市”；围绕企业从开办到退出“全生命周期”，设置“一件事、一次办”综合服务窗口，企业开办时间压缩至半个工作日；不见面审批事项扩大至100项，50项公共服务、便民服务事项实现移动端办理；健全社会信用体系，依法依规惩戒失信行为，保护各类企业合法权益，塑造公正、公平、安全、可预期的发展环境。要彻底摸清政府所有未兑现的承诺，对合理合法的承诺，做到“先道歉、后兑现”；对政府职能部门负责的道路维修、拆迁改造、民生项目等，做到“先公告、后履约”；对企业和群众办理事项，做到“一次性告知、跑一次解决”。制定政商交往正负面清单，真心实意为企业排忧解难、搞好服务，让企业能够留得住、发展好，让我市营商环境有一个根本性改观。

　　在“十四五”时期，优化营商环境工作将坚持以数字化转型倒逼服务方式重塑，通过持续推动政务服务“系统通、用户通、数据通、业务通、证照通”，逐步实现市本级政务服务事项申请、受理、审批、出证、归档全程电子化。在2021年底前实现153个依申请政务服务事项和55个公共服务事项“一网通办”；2022年底前实现358个依申请政务服务事项和130个公共服务事项“一网通办”2023年底，除法律法规规定或涉及国家秘密等情形外，市本级90%以上的政务服务事项实现“一网通办”，进一步变被动服务为主动服务，变共性服务为个性服务，大幅提升“互联网+政务服务”能力和水平。

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