近年来，钦州市积极探索“承诺代替材料、信用代替证明”的思路，以“三个三”为抓手，创新推行“免证即办”“一表即申”“先建后验”的承诺审批模式，有效破解市场“准入关”、材料“申报关”和审批“监管关”，全力打造承诺审批高速路，推动政务服务“全程加速跑”。
目前，全市承诺审批事项996项，其中涉企事项545项，材料精简率达41%，承诺提速达到87.68%，即办件提升到50.06%，已办理承诺审批业务18191件。广西滨海公路大风江大桥、华谊钦州化工新材料一体化基地、川桂国际产能合作产业园等107个重点项目通过承诺审批，办理提速均达80%以上，提前开工建设，有效节约了企业的时间和成本。
一、“三步走”推广免证即办，突破市场“准入关”
一是将商事登记许可改为确认制。2019年，自贸试验区钦州港片区率先对公司、合伙企业等9类市场主体实行商事登记确认制改革，对商事主体登记只进行形式审查，不再实行许可审批，改为行政确认，实现承诺即入。二是将企业住所证明改为书面承诺。2021年6月，在市主城区和6个工业园区内实施企业住所登记承诺制改革，申请企业设立登记只需对住所信息作出书面承诺，依托钦州市企业综合服务“一网通办”系统，住所信息自动核验，无需提交住所证明材料，实现企业登记智能秒批。1-9月，全市新增各类企业10042户，同比增长178%。三是将项目“先批后建”改为“先建后验”。自贸试验区钦州港片区创新推行“函证结合”“豁免许可”“先建后验”等举措，符合规划要求的，建设单位在取得建设用地使用权且获得《建设工程规划许可证》，按照相关准入条件、建设标准做出承诺后，即可开展项目设计和施工，项目竣工后再组织联合验收，实现“拿地即开工”。金桂年产180万吨高档纸板扩建工程通过“先建后验”模式，取得用地权属及规划许可后，不再需要等待完成施工许可等审批手续，就能先行开展项目设计和施工，提前开工建设。同时，还对水土保持方案以及市政管线维修工程、排水外线工程等8类水电气外线工程报装事项，通过形式性审查后，与企业签订承诺书，直接免去现场勘验环节或免于审批，当场获得许可。
二、“三合一”推进一表即申，突破材料“申报关”
以“承诺审批+一表申请”方式，将涉企“一件事”的受理、审核、勘验三个环节合而为一，各个环节不分先后同步启动，解决申报材料复杂、证明不易获得、办事多头跑等难题，实现承诺即可办。一是以“一表一书”替代申报材料。钦州市将526个“一件事”套餐及交通运输、教育培训等12个“一业一证”行业搭配“一表申请”，以书面承诺符合许可条件后，用“一张申请表”“一份承诺书”替代各类申报材料，同步开展“证照联办”，即可同时获得市场准入和生产经营许可，让企业凭信用减少重复提交材料，实现“一表即申”。二是以信用承诺替代现场核验环节。根据信用及规范经营情况，对药品经营许可等12个领域，在办理到期、延期申请换证时，允许凭原经营许可证，书面承诺符合许可条件，即可延续或者换发新证，实现“承诺即换证”。将申办工业产品生产许可证“先批后证”改为“先证后核”，通过一张申请表、一份承诺书、一张产品检验报告（“一单一书一报告”），1个工作日内即可办成。原来审批前的现场核验环节放在发证后与事中事后监管同步进行，让企业通过信用承诺缩减办事环节。
三、“三结合”强化信用管理，突破审批“监管关”
一是结合联动平台促进审管无缝衔接。2021年9月建成了“钦州市行政审批与监管系统”，企业签订承诺书后，审批信息通过系统推送给监管部门，监管信息和履诺情况也通过系统反馈到审批部门，并根据信用等级建立诚信档案，实现审批与监管同频同步。目前，已推送各类审管信息1000余条。二是结合行为监管规范市场经营。在教育、林业等重点领域实施“承诺审批信用监管”闭环管理，建立与企业信用等级相适应的“双随机一公开”监管机制，将传统的“资质监管”转向“行为监管”。三是结合红黑榜实施联合惩戒。根据企业履诺情况建立“红名单”“黑名单”机制，让失信的主体“一处失信，处处受限”，并且不再适用承诺审批；给予信用良好的企业依法降低执法检查频次、换证免审等鼓励。目前，纳入“红名单”企业339家，其中对18家信用良好的企业给予免审查激励。
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