济宁：“系统化思维+数字化应用” 全面提升政务服务能力

　　12月15日上午，济宁市政府新闻办组织召开新闻发布会，介绍我市全面提升政务服务能力、持续优化营商环境工作有关情况，并回答记者提问。

　　市行政审批服务局

　　今年以来，市行政审批服务局认真落实省委、省政府关于深化放管服改革优化营商环境决策部署，以争创营商环境创新改革示范区为目标，深度实施政务服务创新改革行动，围绕解决企业群众办事中的堵点、痛点、难点，以系统化思维、数字化应用为重点，持续推进政务服务标准化、规范化、便利化，全面提升政务服务能力，推进集约化办事、智慧化服务实现新的突破，“网上办、掌上办、就近办、一次办”更好办易办，线上线下政务服务深度融合、协调发展，更好满足企业和群众的办事需求。

　　以政务服务体系建设为重点

　　加快推进政务服务提质扩面

　　全面深化“一窗受理”改革。市县两级为民服务中心均按照分领域综合一窗打造，设置企业开办、工程建设项目、社会事务、税务、公安、不动产、社保医保等领域综合受理窗口，综合窗口比例超过95%，推行“前台综合受理、后台并联审批、内部流转办理、统一窗口出件”服务模式。1126项政务服务事项全部纳入“一窗受理”，逐项编制完善了标准化工作流程和办事指南，完成市县镇村四级政务服务事项目录核查，推进市域内政务服务“协同化管理、无差别受理、同标准办理”。

　　持续完善全覆盖政务服务体系。完善市县镇村四级政务服务规范化建设，统一建设规模、统一进驻事项、统一网络平台、统一服务标准，为每个乡镇（街道）为民服务中心配备6－8名专职人员，加强基层工作力量。建成标准化村级便民服务站4680个，可帮办代办事项53个。加强推进“政银合作”，全面与邮政、通讯、银行、社区、大型商超合作，推广使用济宁“e政务”自助终端245台，把政务服务送到群众“家门口”。

　　编制政务服务电子地图。完成全市镇街、村（社区）为民服务中心（站、点）配置运行，做到事项办理掌上可查、位置可寻、办事距离和时间可预期。四是实施“市县镇三级同权”改革。在汶上县、高新区开展镇街审批服务所试点，已同权办件5000余件、帮办代办7000余件，趟出了基层办“大事”的新路子。

　　以信息化建设为突破

　　加快推进政务服务提速增效

　　持续提升“一网通办”水平。加强数据联通，在全省率先打通53个国家和省业务系统，完成市、县、乡、村四级服务站点建设，全市14000余项依申请政务服务事项上网运行，网上可办率99.2%，可全程网办率93.7%。“爱山东”APP济宁分厅接入应用2372项，实名注册用户511万人、占常驻人口61.2%。

　　全面普及“电子印章、电子证照、电子发票、扫码办事、刷脸办事、无感审批”数字化应用。身份证、营业执照等证明材料在办理700余项高频事项时免提交；建立网上申报历史材料库，466种电子证照可与网上服务事项的申报材料实现关联调用。

　　加快推行全程电子化。医疗广告审查、印鉴卡审批、图书期刊印刷委托备案、超限车辆通行、户外广告审批等70个事项实现全程电子化审批；“建筑业企业资质简单变更”、“成品油零售经营批准证书变更”、“建设工程质量检测机构资质审批”等20多项事项实现“秒批秒办”。

　　开展惠民补贴待遇资格静默认证。运用数据建模手段，精准分析存活和死亡人员86万次，18类应停发补贴人员3623人，可续发补贴人员33.2万人，今年全市156万退休人员实现了静默无打扰认证。

　　以群众和企业办事需求为导向

　　加快推进政务服务更便捷更高效

　　全面推进“双全双百”工程。围绕企业和个人全生命周期各梳理出108、114项高频事项，打造123项“一件事”办事场景，极简办、智能办、集成办。新生儿一件事、入学一件事等32项“一件事”主题服务与国家政务服务一体化平台完成对接，并同步上线“双全双百”掌上办专区。“市政公用一件事”推出“五个一、四联合、两压缩”工作新机制，实现水电气暖讯“一体”接入。

　　实现“助残一件事”全流程在线服务。聚焦困难最大的残疾人群体，把残疾证发放、申领补贴等多项政务服务事项集成为“助残一件事”，把多部门的4张表单15个申请材料，整合为“一张表单”3项材料，打通中残联、省民政、社保、医保等部门的业务系统，实行跨层级、跨区域、跨系统“一件事”网上服务，让申请人在医院评残时“一次提交、一次办好”，一次不用跑就能享受到相关助残补贴。自上线以来通过该系统办理助残一件事1100余件，累计发放助残补贴超过80余万元。

　　深化“跨域通办”。制定跨域通办运行管理办法，绘制统一规范的流程图，设置通办专窗，畅通线上线下“跨域通办”途径，保障了140项“跨省通办”和291项“全省通办”事项在我市落实落地。全面融入“云上跨省通办”，实现了与全国20个省市区的49个地级城市、196区县的政务服务部门的政务服务“跨省通办”合作。在济群众换领补领身份证可全市通办、就近申办、即来即办。汶上县率先在浙江省平湖市、宁波市设立审批服务站点，以“审批飞地”模式服务15万外出务工人员。

　　提速创建“无证明城市”。编制形成了市县两级《证明事项实施清单》和《证明事项免提交清单》，制定证明事项核查办法，搭建政务服务一网通平台，市级451项证明事项实行告知承诺制。

　　以群众满意为目标

　　加快推进政务服务暖心升温

　　把群众评价作为第一评价、把群众感受作为第一感受，用好“好差评”评价结果，鼓励开展社会监督，强化帮办代办服务。市县两级设置在大厅显著位置设置“开放式”帮办代办办公室，推行“一帮到底”帮办代办工作机制，推进新提拔的年轻干部开展“帮办代办”服务企业发展。市级聘任20位政务服务社会监督员，建立政务服务“好差评”管理办法，推进“好差评”向乡镇和市政公用服务领域延伸，确保服务过程可考核、有追踪、受监督，办事群众可以实时评价。建立并严格落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制、一次性告知制等服务制度，全面推行上门服务、代办服务和亲切服务，建立了双休日便民服务制度，开通了老年人、残疾人无障碍办事通道，为群众提供优质、高效、有温度、有速度的服务。开通了帮办代办和“找茬”专窗，推行窗口无否决权机制，实现了服务窗口只说“Yes”、不说“No”。始终坚持以人民为中心服务理念，创新服务方式、畅通诉求渠道、优化办理流程、深化归并整合，全力推动市12345政务服务便民热线接得更快、分得更准、办得更实，致力于打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”。全面强化12345热线、企业诉求“接诉即办”等平台诉求事项督办工作，全市企业、群众诉求办理质量和办理结果满意率持续提升，热线来话量逐年大幅上升，“12345，有事找政府”，热线政务服务品牌已深入人心。截至11月30日，市12345热线共受理企业、群众来话来信163.83万件（次），同比增长31.45%。

　　市大数据中心

　　今年以来，济宁市大数据中心全面贯彻市委、市政府关于深化放管服改革优化营商环境的决策部署，夯实数据基础，加强对优政、惠民、兴业的支撑，大力推进制度创新流程再造，全方位提升政务服务水平，不断提升群众和企业的获得感、满意度。

　　完善一体化大数据平台

　　加大数据汇聚力度

　　为了深化数据资源共享应用，市大数据中心在全省率先完成市级一体化大数据平台升级改版，开展数据目录规范化梳理工作，将原来分散在不同部门、不同系统的政务数据进行整合、汇聚、治理。目前平台已发布全市规范化政务数据目录1.4万余个，发布数据库服务、接口服务各1.1万个，累计为150个市级部门单位，14个县（市、区）829个县级部门单位提供共享服务，累计调用服务4.8亿次，通过一体化大数据平台打造了一批大数据典型应用案例。

　　全面汇聚电子证照信息

　　深化电子证照应用

　　市大数据中心持续深化电子证照数据归集和应用工作，发布了《关于开展全面深化电子证照应用专项行动的通知》，要求各级各部门及时更新证照数据，积极落实电子证照应用事项，加快电子印章制发工作。目前全市共归集电子证照455类、1821万条数据，上传省证照库283种，共528万条数据，制发电子印章629枚，完成455类电子证照的查询和服务接口。市大数据中心积极对接各市直部门、各县（市、区）电子证照应用需求，依托济宁市电子证照管理系统，为各部门单位打造“无证明城市”提供了坚实的数据支持。

　　不断更新政务服务APP功能

　　打造便捷化线上服务

　　市大数据中心为满足企业群众对政务服务高效便捷的新需求，推动高频民生事项“掌上办”，主动对标国内领先的政务服务APP，升级“爱山东济时通”APP 2.0版，在全省率先投入使用可视化移动中台，出台了《济宁市移动中台应用接入规范》，开发者可以参照移动中台应用接入规范，利用平台已经集成的能力和数据，快速搭建线上服务功能。目前“爱山东济时通”已实现自助移车、电子医保凭证、电子健康通行码等468项高频应用服务、1000多项依申请政务服务事项掌上办理。APP中基于区块链技术打造的数字保险箱入选山东省第一届新型智慧城市建设优秀案例，获得全国优化营商环境简报推广，“爱山东济时通”APP也入选全省信息化优秀案例。

　　开展大数据创新应用

　　打造典型惠民惠企场景

　　市大数据中心为推动各部门加强大数据在政务服务等领域的创新应用，以数字济宁建设领导小组办公室发布了《济宁市大数据创新应用突破行动方案》，联合40余家市级部门单位，打造了一批惠民惠企应用：

　　建设惠企通服务平台，推进一站式惠企服务。平台实现政策发布、宣传解读、免申即享、公益培训、融资服务、专业服务、人才对接等一站式服务。汇聚中央、省、市政策7万余条，实现841家企业政策“一键匹配”，40家专业服务机构提供九大类近62项专业服务、276场专项政策解读培训。相关政策“免申即享”，“小微企业一次性创业补贴”、“吸纳困难就业人员就业社保补贴”实现“不来即享”，目前平台线上发放590万国家高新技术企业奖补资金至59家高新技术企业，并实现20个部门的77项惠企补贴事项线上对外提供服务。惠企通有力推动了我市营商环境软实力的提升，“免申即享”模式被国家科技部、山东省科技厅、大众日报、人民网等部门及媒体报道转发。

　　建设金融服务平台，破解企业融资难题。平台利用区块链技术打通了银行机构和企业间的信用数据交换壁垒，实现数据分享过程可控、可追溯、可监管，让信誉良好、资产优、成长性好的企业率先进入金融机构视野，实现“实时发布、快速对接、贷的放心”。平台目前汇集市场监管、人社、发改、住房公积金等部门领域共1.8亿余条数据，入驻51家金融机构，发布185个信贷和担保产品，利用政务数据建立起银行和企业间的信用桥梁，1800余家活跃企业在平台发布对接资金需求6.6亿余元。

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