河北保定创优政务服务环境助力中小微企业发展

　　日前，从保定市“优化政务服务环境 助力中小微企业发展”新闻发布会获悉，今年以来，保定市行政审批局以“三重四创五优化”活动为抓手，持续深化“放管服”改革和政务服务供给侧改革，努力为企业和办事群众提供更加便捷的服务环境，助力中小微企业发展。截至11月底，保定市市场主体总量达到86.2万户，比去年同期增长9.83%；新登记市场主体134066户，比去年同期增长5.7%。

　　深化改革，打造中小微企业发展新引擎

　　保定市行政审批局进一步深化行政审批制度改革，推动政务服务集成联办，着力破解企业生产经营中的难点、痛点，助推企业达产达效。

　　深入推进“无感审批”改革。今年6月，保定市在全省首推“无感审批”模式，通过数据归集查询开展“用户画像”和“行为建模”等工作，根据企业、群众办事需求提供信息提醒、预约办理、精准供给和智能处置等服务，并通过电子公文、电子证照、“快递+政务”等方式，让企业、群众在“无感体验”中办成事。目前，这种审批方式已经在涿州、高碑店、顺平等22个县（市、区）推行，共涉及食品经营许可延续等25类事项，累计为300家企业提供“无感审批”服务。

　　深入推进药械经营许可改革。保定市推行“市县联动”，打通市县两级数据壁垒，共办理药品零售企业行政许可1350件，减少企业跑办4100余次，全市药品零售企业审批提速66%。实施药械经营行业“一业一证”改革，保定市将药械经营行业所涉及的《药品经营许可证》《医疗器械经营许可证》《食品经营许可证》《第二类医疗器械销售备案凭证》等整合为一张载明相关行政许可信息的“药品医疗器械（食品）经营证书”， 实行一件事打包办理、多事项一并审批、一证式综合许可、全流程一次办好。

　　深入推进“跨域通办”改革。保定市充分发挥区位优势，积极推进“京保通办”“雄保通办”“跨县联动”“多地协办”，与9省17市建立政务服务“跨省通办”合作联盟，83个事项实现跨省通办，99项实现“全市通办”，35项实现“跨县通办”事项，实现“异地代收、联网办理、就近送达”。

　　深入推进“百事通”改革。保定市以高效办成“一件事”为目标，将每一个事项按照主体类型、办事“情形”、办理内容等因素梳理细化，按照“一表申请、一单告知、一套材料”的要求，进一步优化办理流程，整合办理环节，推动多事项“串联审批”改为“并联审批”，形成标准化的工作流程和办理时限。截至目前，保定市共39个“套餐”服务，可实现“全事项、全链条、全流程、全环节”服务，办理套餐2859件。

　　强化保障，打造中小微企业发展良好环境

　　保定市聚焦企业“开办难”“融资难”等堵点和痛点，健全政务服务体系，强化政务服务保障，让数据多“跑路”、群众少“跑腿”，努力为中小微企业发展营造良好环境。

　　全力打造“一体化”政务服务体系。保定市以企业和群众办事“只进一扇门”为目标，进一步规范集中进驻和事项划转，推行各类便民利企的审批服务事项进驻各级政务服务大厅集中办理；深入推进政务服务向基层延伸，盘活城乡末梢神经，扎实推进综合服务站提升工程。目前，保定市行政审批部门已经向乡（镇、街道）赋权198项，向村（社区）赋权112项，委托下放至县（市、区）6项，推动同一事项的“名称、编码、依据、类型”在省、市、县、乡、村“五级四同”，同一事项无差别受理、同标准办理。同时，积极推进“政政合作”“政银合作”“政邮合作”，打造各具特色的“示范型”村（社区）综合服务站，让群众在家门口享受到服务。

　　迭代升级“智慧化”服务模式。深入推进全流程网上办理。保定市采取“市级建设、四级应用”模式，建立“数据共享平台”，推进“一网通办”。全市网上可办率达到99%以上，全流程网办率达98%。乡村两级13万余项政务服务事项开通网办功能，网上可办率达99%。强化电子证照推广应用。保定市完善电子证照库，按照《河北省电子证照数据归集责任清单》，实现纳入清单的证照100%电子化，并将数据全量归集到省统一电子证照库，扩大取消纸质发放证照范围，推动“免证办”、电子亮证等应用，提高企业群众办事便利度，市县乡三级印章印模采集备案工作基本完成，已制作电子印章4167枚，覆盖704个部门，覆盖率100%。推出“冀时办”智慧服务。目前，全市已有2000余项政务服务事项实现在“冀时办”端办理，其中水电气暖类报装缴费便民应用上线“冀时办”实现市县两级全覆盖。

　　全面推进“简约化”市场服务环境。实行企业开办“5110”标准化服务。进一步优化审批流程、压缩审批环节，申请材料压减至5份，开办环节压缩至1个，照章（实物和电子）票并行申办，1个工作日内办结（市本级企业登记30分钟内办结），实现企业登记、公章刻制、发票申领全环节零成本。推进简易注销登记改革。聚焦企业注销中的“难点”和“堵点”，加快市场“新陈代谢”，全市共办理内资企业简易注销登记8044户，占全市注销企业的55%。推进“证照联办”套餐服务。以民生事项、高频许可事项为重点，选取药品零售、食品经营、个体餐馆等9个行业领域先行试点“证照联办”，打造准入与准营一体化工作模式，实现准入准营“证照联办”，准营信息“一码加载”。

　　努力打造“品质化”信用支撑环境。保定市进一步加强信用体系建设，完善信用平台，拓展信用功能，重点针对信用承诺、线上信用修复等板块功能进行改造完善，实现国家、省、市信用修复“同步办理”。大力推动“信易贷”成果落地，破解中小微企业融资难题，助力中小企业发展。截至目前，“全国信易贷平台保定站”已经有41家金融机构入驻，共发布信贷产品80个，44000余家企业入驻，授信成功457笔，授信金额12.17亿元，有效破解企业融资难题。

　　规范提升，全面构建“亲”“清”政商关系

　　保定市坚持“不为不办找理由，只为办好想办法”的理念，强化规范管理，提升政务服务质量，打造“数字化”监督评价体系，构建“亲”“清”政商关系。

　　强化社会监督，打造舒心政务服务环境。保定市建立政务服务监督员制度，聘请人大代表、政协委员、企业代表、新闻媒体、基层代表等为监督员，实施现场访、网上督，打造勤政、廉洁、务实、高效的政务服务队伍。坚持把“好差评”系统与政务服务一体化平台并轨运行，强化评价数据分析，利用评价器、二维码、电话回访、短信评价、河北政务服务网、“冀时办”移动端及微信小程序、查询一体机等7种评价方式，全方位接受办事群众评价监督，强化评价结果应用，不断提高政务服务质量和水平，全市评价量为910.88万件。

　　强化数字监督，打造放心政务服务环境。依托现有的保定市网上审批平台，建立行政审批负面行为管控系统，通过自动抓取、动态更新、分类汇总，系统自动筛查超时审批、违规审批等行政审批负面行为，发现问题靶向施治。同时，将问责情形和具体标准嵌入管控系统，发生负面行为后，系统第一时间向执纪部门自动推送相关信息，实现审批权力主体责任和监督责任“双轨”防控。

　　强化政策帮扶，打造暖心政务服务环境。保定市行政审批局聚焦企业和群众反映突出的“难点、痛点、堵点”，制定《酵母制品食品生产许可审查方案》和《水苏糖食品生产许可审查方案》，帮助相关解决无现行有效的生产许可审查标准的难题，助推食品产业高质量发展。

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