辽宁营口：50条举措让政务服务更便利

　　近日，为进一步深化“放管服”改革，加快政府职能转变，打造方便的政务环境，营口市提出了6个方面50条具体工作举措。

　　一是深化分类放权改革，提升服务市场主体的“科学化”水平。

　　1.实施县（市）区差异化放权

　　坚持因地制宜、分类施策，对承接能力较强的鲅鱼圈区、盖州市、大石桥市，原则上“能接尽放”；统筹考虑老边区、站前区、西市区的承接能力，按照“效率优先”的原则，合理划分市本级与三区的审批权限。

　　2.助推国家级开发区创新发展

　　鼓励和引导营口经济技术开发区、营口高新技术产业区、中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区等国家级开发区实施制度创新，根据发展需要赋予市级管理权限，并积极争取省级和国家级管理权限。

　　3.发挥园区项目建设主战场作用

　　赋予各省级以上经济开发区（园区）市级经济管理权限，并指导其与所在县（市）区构建闭环的审批监管机制，实现建设项目全链条不出园区审批。

　　4.推进涉企“证”“照”同级办理

　　针对企业注册和涉企经营许可类事项，以企业注册为基准，规范后续审批流程，建立营业执照发放与相关经营许可同级审批、同级监管的模式，努力实现涉企经营相关审批手续均在同一层级政府办理。

　　5.实现工程建设项目联审联批

　　全面建立工程建设领域审批事项“窗口统一接件、后台并联办理、统一窗口出件”的一站式审批模式，实现跨层级、跨部门全链条帮（代）办和全流程网上办理。2022年底前，实施策划生成比例达到30%以上，实施并联审批办件比例达到70%以上，实施联合验收项目占竣工验收项目比例达到85%以上。

　　6.开展乡镇（街道）赋权试点

　　积极争取乡镇（街道）赋权省级试点，依法赋予乡镇（街道）能够承接的综合管理权、统筹协调权和应急处置权，编制并公开乡镇（街道）政务服务事项目录，建立健全配套工作机制，为全省探索营口经验。

　　7.清理调整行政职权事项

　　在做好省政府简政放权贯彻落实工作的基础上，再自主清理调整一批市级行政职权事项，同步清理简并多部门、多层级实施的重复审批，无法律依据的一律予以取消或合并；对确需保留的跨层级办理事项，制定并公布事项清单，通过一体化平台实现相关业务“跨层级联办”。

　　8.编制公开行政许可事项清单

　　在国家、省统一公布地方层面设定行政许可事项清单的基础上，编制公开市县两级行政许可事项清单，建立行政许可事项清单与其他管理清单协调配套机制，逐项明确实施范围、条件、有效期限等内容，落实实施标准和程序等要求。

　　9.深化相对集中行政许可权改革

　　重新梳理划入市级行政审批部门的政务服务事项，推动与行政相对人生产生活密切相关，且发生量大、有明确审批标准和程序的事项“应划尽划”；在市本级确定相对集中事项的基础上，推动市县两级行政审批部门行使的政务服务事项上下对应。

　　二是深化放管结合改革，提升事中事后监管的“集约化”水平。

　　10.强化已取消事项的后续监管

　　持续加大对已取消行政审批等事项的后续监管力度，制定公布并动态更新各领域监管事项目录清单，明确监管主体、监管对象、监管措施、设定依据和处理方式等内容，避免“一放就乱”。

　　11.开展下放行政职权“回头看”

　　在全市开展简政放权“回头看”工作，重点对省、市下放行政职权事项的承接落实情况进行监督检查，推动各项改革事项落地见效，确保下放事项“放得下、放到位”“接得住、管得好”。

　　12.完善审批监管信息推送平台

　　持续优化审批监管信息推送平台功能，打造审管平台2.0版本，研究建立审批、监督、反馈全流程“闭环”工作机制，积极推进审批监管信息跨层级有效联动，实现审批信息的即时推送、事中事后监管与审批结果无缝衔接。

　　13.编制公开行政备案事项清单

　　在省统一公布全省行政备案事项清单的基础上，梳理并公布全市行政备案事项清单。明确备案事项的实施主体、设定依据，严格规范实施程序，严防以备案之名行审批之实。

　　14.深化容缺受理、告知承诺改革

　　实施更大范围的“容缺受理”和“告知承诺”，形成清单向社会公开。强化容缺受理、告知承诺与信用监管的有机结合，对逾期不履行相关义务的行政相对人，纳入诚信体系管理。

　　三是深化综合窗口改革，提升政务服务“一门办”水平。

　　15.实施政务服务中心标准化建设

　　各级政务服务中心全面落实《关于推进营口市政务服务标准化工作的实施方案》要求，做到管理、功能、服务、效率“四个统一”；各级政务服务中心上线实时监控系统，实现市县乡三级政务服务大厅联网管理，并联管控，大力提升政务服务规范化、便利化水平。

　　16.打造政务服务中心智能导办系统

　　基于现有办事人员特点和人流情况，结合政务服务中心布局调整，建设智能预约取号、大厅智能引导、无声叫号等智能化导流系统，实现大厅人员智能分流办事。

　　17.推行“综合窗口”改革

　　严把政务服务入口关，全面建立“综合受理、受办分离、平台流转、集成服务”的运行模式，大力推行“无差别综合窗口”，实现“一窗式”全过程服务。2022年底前，基本实现“无差别”综合受理窗口分领域全覆盖设置。

　　18.建立统一制发证管理机制

　　严把政务服务出口关，整合进驻单位证照制作和发放职能，通过强化政府部门间的信息共享和协调配合，实现政务服务中心制证、发证的集中统一管理，提供一站式发证服务，杜绝“前店后厂”和体外循环现象。

　　19.提高窗口人员业务素质

　　对窗口工作人员定期开展政务礼仪、业务技能、心理疏导等方面的业务培训。强化对窗口单位和人员的考核监督，全面建立日巡查、月小结、季通报、年评比的考核评价体系。

　　20.实现开办企业一窗办理

　　将企业登记、印章刻制、申领发票、社保登记、银行开户等环节纳入开办企业综合窗口办理，全面实行企业开办“零收费”；推行开办企业全程网上办理，实现营业执照、公章刻制、涉税事项、社保事项、银行预约开户等环节“一网通办”。2022年底前，将开办企业线下办理流程压缩至1个环节，1个工作日以内办结。

　　21.完善“好差评”评价制度

　　严格落实政务服务“一事一评、一次一评”的工作制度，强化离场评价和线上评价的宣传引导，提高企业和群众主动评价比例。2022年底前，全市政务服务办结业务的主动评价率不低于40%；健全差评和投诉问题调查核实、督促整改和反馈机制，实现“合理差评100%整改、实名差评100%回复”。

　　22.健全线下大厅以评促改体系

　　通过引入第三方评价机制，对各地区、各部门线下政务服务能力开展评价，推动“以评促改”。推动全市各级政务服务中心进一步落实“首问负责”“帮办代办”“否定备案”等制度，确保“办事有人接、责任落到人、工作有规范、服务高标准”。

　　23.提升特殊人群办事便利度

　　充分考虑老年人和残障等群体的政务需求和办事习惯，线上增加内容朗读、操作提示、语音辅助、大字体、字幕辅助等无障碍服务功能；线下提供全面的帮（代）办服务，开展老年人取号、受理、办理和发证等一站式功能改造，切实解决老年人面临的“数字鸿沟”问题。

　　24.强化政务服务自助办理

　　整合优化各部门自助服务设备，提供统一的自助服务导办功能；强化自建系统与自助服务设备的对接，不断丰富自助打证、自助取证等功能，探索“区域通办”事项纳入自助服务终端办理。2022年底前，县级以上政务服务中心建成运行24小时自助服务专区。

　　四是深化“一网通办”改革，提升政务服务“网上办”水平。

　　25.建设四级网上政务服务体系

　　推动一体化平台由市县向下延伸，将乡镇（街道）、村（社区）便民服务事项纳入一体化平台运行，实现市县乡村四级政务服务事项在线预约、办理、咨询、公示等功能。

　　26.推进政务服务“一张网”建设

　　推动市级自建系统对接一体化平台改造升级，确保医保、社保、公积金、不动产等业务通过一体化平台实现统一申请、统一受理、统一办结。积极推动水电气暖网、有线电视、公证、法律援助等服务与一体化平台的深度对接，提高政务服务的办事效能。

　　27.完善“欢营办”平台功能

　　推动“欢营办”APP优化升级，配套建设“营口政务”微信公众号，全力打造营口政务服务移动端口。强化“欢营办”与“辽事通”的联动对接，实现政务数据同源发布、联动建设、并轨运行、全面共享。

　　28.提高“辽事通”应用能力

　　改版“辽事通”“城市频道”，提高实用性；在公安、医保、人社、文旅等领域推广使用电子身份凭证；将全市已上线运行的政务服务移动端全面接入“辽事通”，推动审批事项在“辽事通”上线运行。2022年底前，90%高频便民服务事项实现“掌上办”。

　　29.拓宽政务服务网办深度

　　全面优化政务服务事项的办理环节、流程、时限等办件要素，推动政务服务业务系统与邮政系统进行对接，实现更多事项“全程网办”。2022年底前，实现政务服务事项网上全流程办理比例达到80%。

　　30.提升政务数据共享水平

　　围绕政务数据需求清单开展一体化平台与自建系统的升级改造，探索电子证照系统与政务服务事项管理系统中证照类申报材料共享调用，确保申请国家、省资源有效调用率达到95%以上，政务数据共享应用部门占接入部门的70%。

　　31.强化电子证照应用

　　推动电子证照数据归集的质量和数量提升，2022年底前，电子证照种类累计达到250种以上，其中至少200种的生成、延续、变更、注销与相关事项办理同步完成、数据同步更新；探索电子证照在金融、教育、医疗、文旅、市场、监管等领域的应用，电子证照的场景应用不少于20类。

　　32.加强电子印章推广

　　进一步提高电子印章在政务服务办理过程中的应用水平，推进涉及电子印章的自建政务服务系统全面对接省电子印章系统。2022年底前，所有依申请政务服务办结业务100%加盖电子印章。

　　33.探索“云踏勘”模式

　　依托一体化平台开发建设“云踏勘”系统，推行“网上发起、在线回应、数据汇聚、全程留痕、时限管控”的“云勘验”模式。简易勘验可通过视频连线和上传图片方式，实现“不见面”勘验。对涉及多个部门勘验的，建立“一家牵头、多家配合、按期踏勘、数据共享”的联合勘验机制。

　　五是深化政务服务标准化改革，提升政务服务“一次办”水平。

　　34.推进政务服务标准化建设

　　持续规范市县两级政务服务部门办事指南信息，实现同一事项在市县两级的名称、办理时限、申报材料、办理流程等完全一致；进一步梳理材料、表单、情形、要素、字段等信息，对政务服务事项实施精准画像，使企业群众看得懂、好理解、易申报。

　　35.开展“四减”工作

　　持续开展“减材料、减流程、减时限、减跑动次数”改革，2022年底前，全面取消申请材料中的“兜底性”条款，梳理形成更多“可通过在线核验或材料免于提交的申报材料清单”，政务服务事项“即办件”业务比例达到60%（含）以上，承诺时限较法定时限平均压缩超过80%。

　　36.推广“一件事一次办”

　　依托一体化政务服务平台，开发建设“一件事一次办”办理平台，大力开展“出生、入学、就业登记、失业登记、退休、收养、身后、公积金提取和我要开餐饮店、我要开便利店”等精品一件事服务网上办理，逐项编制一张表单和集成式办事指南，做到一次告知、一次申报、一次联办、一次办好。2022年底前，上线“一件事一次办”事项100个，并全部实现只提交一次材料。

　　37.实现政务服务情景化申报

　　根据确定的“一件事”服务主题，细致梳理涉及事项的相互关系，编制形成环节清晰、部门协作的服务流程。结合多情形的精细化梳理，在政务服务门户以提问的方式提供情形导航服务，辅助申请人进行网上申报，降低申请人网上申报时的业务门槛。

　　38.提升检索问答精准度

　　优化一体化平台的分类索引等智能搜索功能，支持对事项、材料、进度、咨询等数据统一检索，提供高效精准的搜索服务。构建集智能提示、智能问答、关联推荐等功能于一体的智能客服体系，提供递进式引导服务，实现一次咨询即可获取所需服务内容，做到“最多问一次”。

　　39.推进政务服务智能审批

　　以AI智能、区块链、语音识别、图像识别、语义分析等大数据技术为支撑，选取申请材料简单明确、办理标准规范清晰的政务服务事项，开展“网上申请、自动审批、即时结果、动态监管”，实现政务服务的“秒批秒办”。

　　40.建设企业E服务平台

　　依托一体化平台建设惠企E站通系统，通过集成各类企业办事信息、服务信息，实现企业服务统一汇总；为企业提供统一服务获取入口，实现涉企政策宣传、政策精准推送、统一受理企业咨询求助、供需服务、投诉举报，打造“企业服务全能管家”。

　　41.推进惠企利民政策“免申即享”

　　探索通过数据共享、人工智能辅助等手段，主动甄别符合政策条件的企业群众，无需申报即可自动享受政策补贴，梳理形成第一批“免申即享”清单，实现惠企利民政策应享尽享、快速兑现。

　　42.完善企业帮（代）办制度

　　依托“营商之家”服务系统打造全市统一的企业帮（代）办服务平台，实施咨询指导、材料预审、一窗收件、分类推送、帮办督办、一窗出件等全流程服务，实现帮（代）办100%服务留痕、数据留存，审批及办事效率大幅度提高。2022年底前,帮（代）办服务县（市）区、园区的覆盖率达100%，服务满意率达95%以上。

　　43.建设网上中介服务超市

　　依托一体化在线政务服务平台，建设网上中介交易平台，全面展示中介服务机构、事项等内容，取消各地区各部门自行设定的中介服务机构准入限制，实现业主单位与中介机构双向选择，交易全程公开，实时生成满意度评价，并对中介服务进行全过程监管。

　　44.打造“零证明”城市

　　依托一体化平台开发建设“证明专区”，对于无法开展告知承诺的证明事项，申请人可通过政务服务网线上开具证明。2022年底前，至少30类证明事项实现在线开具。

　　45.强化社会信用建设

　　全面梳理政务服务事项，对能够适用信用承诺的事项形成清单向社会公布，对纳入清单的事项，以信用承诺的方式代替申请材料，不再需要提供纸质材料，实现政务服务即时办理。

　　六是深化“区域通办”改革，提升政府服务“就近办”水平。

　　46.推进政务服务跨地域办理

　　采取全程网办、异地代收代办、多地联办、“一机通办”等模式，开展线上线下“跨域”通办工作，切实减少企业群众跑动距离，实现政务服务从“异地办”向“区域通”转变。2022年底前，再新增100项政务服务“全市通办”事项，让群众就近就地把事办好。

　　47.扩大政务服务驿站辐射范围

　　积极打造全市政务服务驿站2.0版本，强化乡镇（街道）、村（社区）的服务功能，将工商所、税务所、派出所等基层服务站所纳入政务服务驿站范畴，突出营口特色，努力打造服务企业群众基层驿站的“旗舰站”。

　　48.开展“辽事通裕农平台”试点

　　依托乡村政务服务驿站建设“辽事通裕农平台”，以服务乡村振兴为重点，推进更多涉农服务事项对接应用，不断优化助农惠农服务功能。2022年底前，“辽事通裕农平台”在乡村驿站的覆盖度达到50%以上。

　　49.提供线上办事远程指导服务

　　开发一体化平台线上办事远程指导功能，通过智能引导问答、观看申报示例视频、新手模拟引导、办事指南引导等方式，在线指引办事群众完成外网申报操作。

　　50.拓展12345热线服务功能

　　夯实12345政务服务便民热线基础服务能力，做好专业知识库的管理和维护，实现“一号响应”；增强政务服务热线投诉处理能力，设立营商环境投诉接听专线，实现“接诉即办”；强化政务服务热线数据分析能力，为政府科学决策提供数据支撑。

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