“市场+监管”拧出价格“水分”——重庆市政府采购云平台价格管理成效明显

　　上线电子反拍功能以来，部分办公自动化设备或者办公类型采购项目的成交价格比最高限价低29.6%，节约率最高是某学校的一个消防维保采购项目，达到了 86.8%。

　　这样的成交价格在重庆市政府采购云平台电子反拍板块中几乎成了常态——重庆市通过运用电子反拍、价格监测等手段设置“天花板价”，有效拧出了采购项目的价格“水分”。

　　电子反拍避免串标陷阱

　　所谓电子反拍，即在电子交易平台上多轮反向竞价。作为云平台竞采板块的一种采购方式，电子反拍在去年底正式上线试运行。电子反拍和网上拍卖有两点不同。第一，拍卖是卖东西，买家出价；而反拍是买东西，卖家出价。第二，拍卖是把价格往高了报，出价最高者成交；反拍则是低价中标。电子反拍和常见的网上询价也不一样，询价只有一轮报价，反拍可以在规定时间内多轮报价，进行充分竞争，在一定程度上避免了不良供应商串标陷阱。

　　设想这样一种情形：在某打印机采购的网上询价中，第一家出价为每台20000元，第二家出价19000元，第三家出价18000元。按照低价中标的原则，第三家成为中标供应商。这样，市场价每台5000元的打印机就可能卖到18000元。这一场景看似不符合市场规律：供应商要中标，就得把价格往低了报，所以谁都不会把价格报高，只有一种情况例外——供应商提前串通好，一致报高价格。

　　为避免落入串标的陷阱，财政部门在采购活动前端已经做了很多工作，比如出台资产配置标准、要求采购单位强化市场调查合理确定采购最高限价等等。如今，电子反拍被引入到采购活动中，多轮公开反向报价的模式又让不良供应商串通的难度大大提升。据统计，电子反拍上线以来，累计交易额1.2亿元，节约率15.4%，相较于一轮竞价的网上询价多节约5个百分点。

　　优化运行机制，重构板块定位

　　重庆市政府采购云平台于2018年上线试运行，累计交易额已突破100亿元，通过总结试运行经验成效，今年初市财政印发通知进一步优化云平台的运行机制，提升平台的规范性、便捷性。

　　一是重新构建板块定位。 兼顾公平与效率，保持原有三个板块基本构架，进一步清晰功能定位。网上货物超市和网上服务超市调整为直接采购的模式，采购行为全程留痕；其余竞争性采购方式统一到网上竞采板块进行，采购类型涵盖货物、工程和服务，采购方式为综合评分法、最低价成交法和电子反拍，竞争更加充分。

　　二是用户名通用便捷模式。 打破不同运营公司之间的壁垒，将各板块统一到一个用户界面下，增强采购单位、供应商及代理机构使用便利性，提高使用效率。采购单位、供应商以及代理机构只需登录“重庆市政府采购网”的用户，即可在网上货物超市、网上服务超市以及网上竞采三个板块开展业务。

　　三是加快服务标准化建设。 通过服务项目的标准化，缓解供需双方因信息不对称造成的采购矛盾纠纷，实现直采服务效率提升与监管提质的双重目标，并为服务类项目的第三方价格监测奠定基础，尽最大可能解决价格难以比对的问题。

　　依托大数据分析开展常态价格监测

　　“政府采购价格到底高不高？与市场平均价格相比到底怎么样？“天价采购”“奢华采购”等风险如何规避？”由于财政部门缺乏技术和组织保障，市场价格难以采集分析，这长期以来是采购活动价格管理的难题。为此，市财政依托第三方机构价格指数，通过采集分析全国市场的价格大数据，对比监测重庆市政府采购云平台的成交价格情况。

　　价格指数第三方机构通过实时采集全国各类电子信息产品市场价格，反映市场价格水平以及波动情况。其指数产品库已拥有64大类、585子类、5110品牌、20万款产品，84万多渠道产品价格。

　　常态价格监测的商品有两个方面。一方面是对协议供货平台中4类73款计算机类产品进行全量价格监测；另一方面，对网上超市中采购额较大、且最易出现高价采购风险的空调、复印机、投影机、激光打印机、纸笔等11小类上架商品按照“价格风险高和成交可能性高”的原则，抽样价格监测。监测频率上，每两个月一次。结果运用上，对于监测出的高价商品一律采取下架处理，视情况约谈相关供应商，并在下一次价格监测中，加大对出现高价问题较严重的类别和品牌抽样监测。

　　据了解，2021年度，重庆所监测品类的全年成交价格与北京、上海、深圳、四川等7个全国重点政府采购区域相当，其中较部分省市最高低8.4个百分点。

　　价格管理是政府采购监管工作非常重要的一个方面，重庆市财政通过重构板块定位、第三方价格监测、创新采购方式等举措加强云平台价格管理，取得了效率提升、资金节约的多重效果，下一步市财政将继续研究价格管理出现的新情况、新问题，持续强化大数据分析利用，并探索建立纪检、审计、财政等部门联合监管机制，不断提高价格管理实效。

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