铜仁市打好“一首牌”持续优化营商环境

　　铜仁市以改革的办法打好“一首牌”，持续推动营商环境优化提升，2019年被评为“中国（区域）最具投资营商价值城市”“中国经济营商环境十大标杆城市”，2020、2021连续两年荣获全国工商联组织民营企业评价营商环境综合排名贵州省第二、驻粤招商成效综合排名全省第一，营商成效明显。

　　一、以“一”为抓手，促进改革深化

　　2022年是铜仁优化营商环境改革之年，全市加强改革创新，建立制度机制，并推行领导干部包保服务市场主体全覆盖，巩固改革成果。

　　（一）推行一条改革措施。强化顶层设计，以“月调度考核，季督促检查，年终总评估”的方式强势推进全市营商环境建设，把营商环境以每月评估进展的全过程监管的方式以评促改，不断实现优化提升，要求16个市直营商环境牵头部门、12个区县单位（含铜仁高新区、大龙开发区）制定营商环境工作方案时，至少要出台1条以上优化提升改革措施，并把落实1条以上改革措施作为目标考核内容。目前，市、县28个被考核单位共出台66条改革创新措施，其中铜仁市政务中心“2+2+2”改革、铜仁市“三个着力”推动公共资源“智慧交易”、铜仁市“四化融合”推动“证照分离”全覆盖等改革做法在国家发改委官网、省市改革交流上得到推广。

　　（二）建立一批制度机制。全市上下以学习宣传贯彻落实《贵州省优化营商环境条例》为主线，把学习条例作为必修课进中心组、进党校、进园区、进企业，并丰富学习贯彻条例的载体，结合各自职责范围，纷纷出台制度，以建立制度机制来巩固条例的贯彻落实，目前市委、市政府重新出台《铜仁市招商引资优惠政策暂行办法》，建立了《铜仁市优化营商环境工作联席会议制度》《铜仁市优化营商环境负面清单管理制度》《铜仁市优化营商环境义务监督员制度》等；结合工作需要，印发了《铜仁市2022年营商工作考核办法》《2022年深化“贵人服务·一视铜仁”品牌创建若干工作措施》等；建立纪委监委全程介入营商环境优化提升工作机制，出台了《市纪委市监委 2022 年营商环境专项整治工作方案》，全年常态化开展督促检查，致力推进营商环境再优化再提升。

　　（三）实行一企一表一台帐。将领导干部包保服务企业作为提升企业在铜投资获得感、满意度的重要手段，全力推进网格化包保服务全覆盖。推行“一企一表一台帐”工作模式，按照“守正创新、服务上门、重心下沉”的工作要求，对干部职工特别是领导干部包保企业及市场主体情况进行监督管理，通过县级以上领导干部包保服务规上企业、重点企业、重大投资项目和重要招商引资项目，部门科级干部包保服务行业重点项目，部门一般干部和乡镇办事处干部网格化包保其余市场主体的方式实现包保服务全覆盖。每个企业包保情况由干部所属单位建立包保档案，实行“一企一表一台帐”管理，要求包保干部认真填写一企一表的送政策、送服务上门情况和收集企业问题、帮助解决困难问题情况，并由部门最终梳理涉企问题清单，实行矛盾问题清单化，逐件销号管理，着力解决企业问题。

　　二、以“首”为标准，着力优化提升

　　以市直部门牵头、区县配合的“条”“块”结合方式，抓实指标优化提升，强化牵头负责制，并认真践行“首违不罚”、“首贷不息”机制。

　　（一）强化首位负责。强化指标市直部门牵头作用，推行“市级部门+区县”落实牵头任务的工作机制，压实指标责任到市级牵头部门，由市级牵头部门对照全国或全省最优标准制定指标“三减一降两提升”措施，实行指标优化提升情况备案制，市招商营商工作领导小组办公室建立工作台帐每月收集调度各项指标优化提升情况。按照市直牵头部门和区县（含铜仁高新区、大龙开发区）同考核营商环境工作的机制，规定省第三方评估市州级排名第九的牵头单位、区县级排名后10名的区县，绩效目标奖不得评定为一、二等奖，相关责任单位绩效目标奖不得评定为一等奖，单位和部门不得推荐“评先选优”；赋予市级牵头部门评定本指标下的主要责任单位优秀、合格、不合格等次的权力。各牵头部门强化责任，如开办企业牵头部门融合6个责任部门联合办公、开设绿色通道，实现“一网一窗一次一日”办结，最快3.5小时办结。

　　（二）推行首违不罚。全市涉企执法部门进一步强化服务意识，提升服务水平，做到“有难必帮，有求必应，无事不扰”。在行政执法中推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非行政强制性手段，推行行政执法中轻微行政违规小错不纠和依法依规首违不罚、处罚下限的做法。市司法局牵头开展了行政处罚不予处罚事项清单编制工作，对市税务局、市交通运输局、市市场监管局、市生态环境局等9个部门的行政处罚事项梳理和核对，形成79项行政处罚不予处罚清单目录并挂网公布；大力推行首违不罚实践，玉屏县盛顺蔬菜批发配送中心在第一次汇算个人所得税时因其申报信息填写错误造成年度汇算少缴税款，后经管理分局提醒后及时到办税服务厅更正，因其符合“首违不罚”清单所列事项对其不予处罚，该案例在《中国税务报》《贵州日报》都得到肯定性报道。截至目前，全市税务首违不罚机制实践共有1591户受益。

　　（三）开展首贷不息。2022年以来，人行铜仁中心支行创新工作方式，推动辖区内地方法人金融机构开展“普惠首贷”破冰行动，为市场主体首贷提供免息支持，有效提高了市场主体首贷率。积极运用再贷款、再贴现等货币政策工具，引导辖内地方法人金融机构降低市场主体融资成本，为首贷户提供最长45天、最高20万元额度的贷款免息优惠；推动地方法人金融机构通过线上服务平台和线下“普惠大走访”精准发掘、精准筛选、精准对接小微企业、个体工商户、农户和城镇居民首贷需求，并全面梳理本行无贷户名单；通过设立了“首贷服务中心”，建立快速响应机制、开通绿色通道，压缩首贷户办贷时间，最快可实现1个工作日办理融资业务，有效提高了首贷可获得性和便利度。截至5月31日，铜仁农商银行等已累计为1159户未在本行（社）获得过贷款的企业、个体工商户等提供1.51亿元信贷资金，首贷累计免息83.24万元。

　　三、以“牌”为载体，践行贵人服务

　　“贵人服务·一视铜仁”营商品牌是在贯彻落实贵人服务的“四心四贵”精神的基础上，加入铜仁元素，是铜仁营商环境已唱响的金字招牌。

　　（一）践行一视同仁、公平公正的法治精神。“法治是最好的营商环境”。在践行营商环境建设中，铜仁始终秉承公平公正的法治精神，即对内对外、大企业小市场、民企私企个体户都一视同仁，认真贯彻落实“贵人服务，服务贵人，铜仁办事，一视同仁”的工作理念，2021年市政务中心荣获贵州省普法工作先进单位；市法院着力优化司法供给，护航西部大开发综合改革示范区建设，通过支持铜仁全面开展集体经营性建设用地入市试点、保障铜仁实施“国企改革三年行动”等具体项目，依法保障要素市场化配置改革和深化国企国资改革，推进线上+线下诉讼服务体系建设等改革举措全力优化法治化营商环境；及时清理修改与国务院《优化营商环境条例》和《贵州省优化营商环境条例》不符的地方性政策法规，废止《铜仁市招商引资优惠政策暂行办法》（铜党办发〔2014〕41号）等15个地方招商引资优惠政策，进一步营造公平公正的法治环境。

　　（二）落实仁义致远、礼尊企业的人文精神。“梵天净土·桃源铜仁”是一座仁义之城，“厚德铸铜”是铜仁的优秀传统。铜仁坚持贯彻落实“铸信于铜?仁义致远”精神，倾力开展包保式的服务市场主体，并通过座谈会、恳谈会、联谊会等多形式加强政企沟通，拉近企业和政府的距离，开展各类礼尊企业家活动，重要企业家来铜，领导必须会见，仅今年以来，市县两级党政主要领导就已会见省外客商150余批次，省外企业170余家；关注企业家在铜落户、社保、医疗以及子女教育、就业情况，推出铜仁“优才卡”“投资绿卡”等行动，让企业家在铜享受VIP待遇；对优秀企业家进行表彰或推荐表彰，在首届铜仁“人才日”上，2名企业家分别获得100万元奖励；邀请企业家参与重要会议、重大决策，认真听取企业家意见建议，420名民营经济人士得到充分尊重，被推荐担任各级“两代表一委员”。

　　（三）铸就铜仁高地、武陵之都的自信精神。按照“服务高于周边、成本负担低于周边”的要求，铜仁从提出“打造武陵山片区营商环境综合成本最低新高地”到打造“武陵山营商环境新高地”，源于自信的提升。抓实“贵人服务·一视铜仁”载体，推行签订和兑现优惠政策备案制，强化政策兑现监管，目前已梳理备案1569个招商引资优惠政策合同；推行包保服务市场主体全覆盖制，提升企业获得感、满意度，把企业作为营商环境“阅卷人”，对全市33.2万户市场主体实现网格化包保服务；推行部门认真落实“走流程、找差距、补短板、促提升”活动，不断优化提升工作水平，让企业在铜仁办事一路绿灯、事业一路红火,加快形成大企业“顶天立地”、中小微企业“铺天盖地”的良好局面，据悉，今年目前全市累计新设市场主体2.41万户，增长率7.57%，高于全省企业增长平均水平0.84个百分点。

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