温州“最多跑一次”跑出惠企利民加速度

　　作为民营经济的发源地，秉持敢为人先的温州主动顺应经济和社会发展大势，在经济和民生领域的行政审批改革作了很多有前瞻性、有温州特色的积极探索。

　　2000年，温州启动行政审批制度改革，并于次年5月成立温州市行政审批服务中心，这便是温州市民中心的前身。从紧跟国家步伐推进审批事项的清理与规范，到行政审批系统制度综合重建，再到如今的“最多跑一次”改革纵深推进，温州的行政审批制度改革迎来了全新的局面。

　　“政务服务从原来的分散转变到集中、从繁杂转变到简单、从延时转变到即时……这看似简单的几句话，实则是20多年来辛勤努力与锐意进取换来的成果。”在市政务服务局副局长干建华看来，温州行政审批制度改革的变化是从“面子”到“里子”的全面升级。

　　2018年7月31日，温州市民中心正式启用，办公面积较前身温州市行政审批服务中心增加了近10倍，整洁有序、高端大气，彻底改变了以前“一个中心、八个分中心”的办事局面。

　　其次是政务方式的改变，向“指尖”延伸，向“全天候”延伸，向基层和企业延伸，向海外延伸，从“线下实体”到“线上网络”，从“多次跑”到“一次跑”甚至“不用跑”，实现了市本级39个部门2687项审批服务事项和公共服务事项“一门、一窗、一站式”集中审批。

　　未来，温州将继续聚焦涉企民生高频事项，不断丰富数字政务内容，创新拓展数字服务载体，加快多端协同、多向延伸、多跨场景应用，打造覆盖企业经营全周期、市民生活全领域的数字化政务服务体系，实现政务服务高频事项全流程、一站式在线办理，构筑全民共享的数字政务服务模式，为打造共同富裕市域样板增强内生动力。

　　一年一个样的改革之路

　　2017年，有一个词火了，那便是“最多跑一次”。这项“刀刃向内”、面向政府自身的自我革命，是浙江改革的代名词，更是一块“金字招牌”。

　　历年来，温州以“最多跑一次”改革为牵引，加快政府数字化转型，扎实推进“放管服”改革，努力打造市场化法治化国际化营商环境，全力建设“整体智治”的现代政府，可谓是一年一个样。

　　2017年是温州“最多跑一次”改革的初始之年，但打小就吃“改革饭”长大的温州无需过多的适应期，多项成绩领跑全省。这一年，温州围绕“让数据多跑路、群众少跑腿”这一主题，持续推进“一窗受理、集成服务”，率全省之先出台“八个一律”管理规定，并在全省率先设计并深入实施了具有温州特色的“四个一”创新工程建设，打通基层审批服务“最后一纳米”，梳理公布市本级“最多跑一次”事项1228项，梳理公布跨部门联办的事项93件，共涉及37个部门、300多项审批事项。

　　2018年，温州开始全面推进“最多跑一次”事项标准化建设，让改革的触角持续向基层延伸。这一年，180项民生事项实现“一证通办”，1300项事项开通网上办理，研发“瓯e办”便民服务终端，将26个市级部门涉及企业开办的所有331个事项全部纳入“商事综合专区”统一受办。

　　2019年，温州再次加速改革，全力打造数字化转型领先市、营商环境最优市、执法监管最有效市、机关效能最强市，尤其是深度聚焦公民个人出生到死亡、企业准入到退出两个生命周期，大力推进41个高频便民利企“一件事”，通过减事项、减环节、减材料、减次数、减时间、减费用，持续提升群众和企业的获得感。

　　永葆创新的服务“展示窗口”

　　在受疫情冲击的2020年，温州并没有放慢改革的步伐，反而在便民利企“一件事”全流程“最多跑一次”的基础上，进一步丰富了“一件事”家族，从省定的41件事，拓展到省市的100件事，并以“帮代办”为补充的政务服务体系，形成“15分钟办事圈”，1532台“瓯e办”自助服务终端覆盖所有乡镇（街道）和重点村，在疫情期间为群众和企业办事发挥了重要作用。

　　从审批流程“大瘦身”到审批时限“大提速”，从“拿地即开工”到“验收即领证”，如今的温州政务服务，群众办事“只进一门”，大厅办事“只跑一窗”，政务服务“综合体”已初现端倪。今年1-6月，温州市本级“一网通办”率高达99.45%，“网办掌办”等办事路径已成为企业与百姓的首选。不仅如此，随着“跨省通办”“全球通办”的不断深入，各种“减证便民”行动、助企纾困与“极简审批”改革的不断推进，温州政务之变已然从“盆景”变“风景”、从“标杆”变“标准”。

　　如果说改革是一场考试，那么时代就是出卷人，人民就是阅卷人。在改革这场无止尽的考试中，温州的“答卷”必须漂亮。未来，温州行政审批制度改革将全面贯彻落实国务院推进“放管服”改革的精神和省委省政府关于整体智治、数字赋能、改革破题、创新制胜的总要求，坚持以公众为核心深化政务服务领域的“最多跑一次”改革，努力在“掌上办事之城”“平台服务能级”实现新突破，努力在整体集成服务、便民利企改革上实现新提升，争做政务服务重要展示窗口。

　　专家点评

　　韩跃民（副教授，博士，温州大学马克思主义学院硕士导师，瓯江特聘人才）：

　　21世纪以来，作为民营经济的发祥地，温州秉承改为人先的精神主动发力、顺势而为，针对长期以来行政审批领域存在的“分散管理、项目繁多、手续复杂、流程冗长、审批延时”等突出难题，聚焦企业发展需求和群众民生需要，全面深化行政审批制度改革，渐进地实现了温州政务服务体制创新的“三级跳”。特别是党的十八大以来，温州通过“瘦身”项目审批流程、拓展政务服务范围、丰富政务服务内容、优化政务服务环境、创新政务服务方式、打造数字化政务服务平台等一系列创新举措，逐步建立了以“最多跑一次”改革为牵引，以打造全周期、全领域数字化政务服务为目标的现代综合政务服务体系，进一步促进了政务服务的标准化、规范化、数字化、通办化和便民化。为促进温州高质量发展、打造共富裕市域样板增强了内生新动力。

　　回溯过往、启鉴未来。概括地来讲，温州的实践举措具有如下几个突出特点：一是导向性，即以惠企利民，满足群众和企业生存发展需求，不断提升群众和企业的获得感为导向；二是立体性，即全面推进政务服务资源下沉，实现向基层和企业的延伸，打通政务服务的“最后一纳米”，形成了立体化、网络化政务服务体系；三创新性，即许多政务服务改革的新政策和新举措都实现了领先、最优、有效，走在了全省前列。彰显了新时代“敢为人先、特别能创业创新”的温州人精神。

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