四川省推动营商环境持续优化 以优越“软环境”提升拼经济“硬实力”

　　搭建“质量服务小站”，达州市相关部门精准对接中国石油天然气股份有限公司西南油气田川东北作业分公司计量、检验检测等质量服务需求，定点派驻4名工作人员，为企业提供点对点、面对面、零距离的个性化服务。截至目前，已为该企业提供检验、检定服务4000余台（次），减免企业费用50余万元。这是9月26日，省质量强省办发布的一个“质量月”惠企服务典型案例。

　　市场主体是经济发展的底气和韧性所在。优化营商环境，稳住市场主体，不仅是稳住经济基本盘、稳住市场预期的关键一环，更是确保经济长远发展，赢得未来的重要基础。我省以持续深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革为突破口，深入开展政务服务标准化规范化便利化、成渝地区双城经济圈“放管服”改革等重点领域的改革，着力培育和激发市场主体活力，推动营商环境持续优化，不断提升企业群众满意度、获得感。

　　提质提速

　　推动重大项目极速审批快速开工

　　9月26日，从省交通运输厅公路局传来好消息：国道351线夹金山隧道项目自开工累计掘进2283米，占年度目标任务2600米的88%。其中平导洞首次在全省普通公路采用TBM（即全断面隧道掘进机）工法，掘进突破1010米大关，创下单日进尺突破50米的施工纪录，有望超额完成年度目标任务1400米。

　　重大项目快速推进的背后，离不开各级各部门全力配合、合力攻坚的不懈努力。

　　国道351线夹金山隧道工程是支撑革命老区和民族地区振兴发展的生命大通道和经济大动脉。做深做实前期工作是加快项目落地、推进项目顺利实施的关键一环。据省交通运输厅公路局有关人员介绍，在项目审批过程中，相关部门按照“超常规不超程序、超常规不超政策，交叉并行推进”原则，聚焦“卡脖子”环节，超前并联办理，坚持规范审批，精心梳理制定工作时间表，提前预判并启动前期工作。同时，建立审批联动网络，用地、规划等报建手续实行并联办理，涉林、涉保护地等批复要件手续推行“承诺制”。

　　“比如，在项目建设用地报批阶段，林地审核同意书是项目建设用地报批的前置要件，工程项目可行性研究报告、大熊猫栖息地世界自然遗产专题论证报告等批复，又是林地报件的前置要件。但由于前期林地可行性报告编制并未包含在工可和勘察设计招标范围内，我们综合研判林地审核同意书将成为影响项目如期开工的‘卡点’后，立即启动林地可行性报告编制单位政府采购程序，在取得工可批复的当天即与编制单位签订合同，及时启动林地可行性报告编制工作，为建设用地及时批复争取了时间。”省交通运输厅公路局有关人员介绍，正是这样的快速审批，让前期12个要件办理时间缩短到半年，创造了全省同类项目审批的最快速度。

　　持续深化审批制度改革，我省不断优化项目审批流程，实行靠前服务、并联审批，推行三维数字化并行管理的工程总承包建设模式，推动重大项目极速审批、快速开工。为助推黄河干流若尔盖段应急处置工程早日完工，发改、水利、自然资源、生态环境、农业农村、林草等部门提前介入，解决政策瓶颈，加强技术指导，加快审批进度，通过密切配合，合力推动工程建设所需的9项要件在项目实施方案获批80天后全部办结并顺利开工。

　　优化营商环境，大力提升政务服务水平，推动有效市场和有为政府更好结合，省政府办公厅印发《四川省深化“放管服”改革优化营商环境2022年工作要点》，积极推进“一件事一次办”改革，推进企业开办服务标准化规范化，常态化推进企业开办“一日办结”。同时，推动政务服务跨省通办，与重庆联合印发《成渝地区双城经济圈“放管服”改革2022年重点任务清单》，统筹推动川渝“放管服”合作，先后联合推出三批共311项“川渝通办”政务服务事项清单。目前，“川渝通办”累计办件量超过1000万件次。

　　创新监管

　　激发市场活力和社会创造力

　　最近，一家冷冻食品店引起了成都市温江区市场监管局执法人员的关注——在农贸市场驻点监管巡查时，他们发现一家冷冻食品店未办理营业执照及四川省食品小经营店备案证。

　　人流量较大的市场是疫情防控的重点场所，执法人员立即跟进了解情况。通过沟通了解到，该冷冻食品店早已准备办理证照，但受疫情影响，线下窗口暂停办理，加上人员流动受限，相关的证明资料没法办理。

　　“在确保防疫工作落实到位的同时，我们对非主观故意且没有造成危害后果的市场主体依法实行‘首违不罚’。”执法人员立即帮助店老板联系社区、市场管理方为该冷冻食品店出具证明，资料齐全后又立即回到单位为其办理证照。

　　稳步推进包容审慎柔性执法，推行“首违不罚”制度，今年以来，我省在规范监管执法上下功夫：制定涉企检查事项、重点监管事项清单；建立健全信息披露和失信联合惩戒、信用修复的新型监管机制；围绕食品药品、生态环保等多个重点领域开展专项整治。

　　优化营商环境，各部门不断创新举措：服务就业创业，全省公安机关制定完善《四川省外籍高层次人才认定管理办法》，对接科技厅建立成渝两地外国人工作许可互认“一窗通办”服务窗口；加大助企纾困力度，我省出台稳增长30条等政策文件，用改革的思路和办法，以财政资金直达、惠企政策免申即享、发放政策明白卡等方式，推动助企纾困的实际效益直达基层和市场主体……

　　9月15日，省政府办公厅发布《四川省“一网通办”三年行动方案》，从全面提升“一网通办”的业务支撑能力、技术支撑能力、数据支撑能力、要素电子化支撑能力、服务创新能力，全面推进“一网通办”重点示范工程等方面作出计划和部署，持续深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，加快建设全省统一、便捷高效的网上政务服务体系，不断满足企业和群众多层次多样化服务需求。

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