厦门市市场监管局：持续优化营商环境 市场主体稳步增长

　　五年一个跨度，五年一次飞跃。回眸过去的五年，厦门营商环境的优化让无数市场主体队伍壮大、活力迸发。截至2022年8月31日，全市实有商事主体82.42万户，同比增长10.03%，其中企业42.27万户，同比增长4.06%；个体户40万户，同比增长17.19%。

　　2019-2021年，厦门连续三年在全国营商环境评价中名列前茅，营商环境全部18个一级指标均获评“全国标杆”，14个指标进入全国前十。被国务院办公厅通报为“深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的地方”，获得督查激励；在中国营商环境评价中，由厦门市市场监管局牵头负责的“开办企业”“市场监管”和“知识产权创造保护运用”三项指标均成为全国标杆；在全国100个城市消费者满意度测评中名列前茅。

　　厦门市场监管人，他们忠诚担当、埋头苦干，他们顽强拼搏、勇立潮头，在新时代新征程上展现市场监管新气象新作为，用拼搏奋斗凝聚起奋进新征程、建功新时代的磅礴力量，信心满怀向未来！

　　准入准营“简快易”

　　“能办事、快办事、办成事”，这是“便利福建”的目标要求，也是厦门市市场监管局为群众破难题、疏堵点、消痛点的使命担当。为了优化营商环境，市市场监管部门通过深化商事制度改革、全面降低市场准入门槛等举措，有效激发了市场活力、增强了发展动力。

　　在“优流程、减时限、省费用”上下功夫，使得登记审批更简化。去年3月开始，厦门市市场监管局在药店、超市、母婴用品店三个行业开展“一业一证”改革试点工作，大幅压减审批时限及材料，成为全省“一业一证”改革推进主力。改革之后，相应审批流程压减93%。在全省首创食品连锁经营企业“申请人承诺制”，总部通过评审后，新设门店可当场领证，节省企业时间及办事成本。同时，在全国率先开展市场监管领域食药、医疗器械等5类许可备案证明遗失自主免费公告，已累计发布8022则遗失公告，直接为企业、群众节省登报公告费用超240万元。

　　如果说，“一业一证”改革只是“小试身手”，那么在数字赋能、推动提速增效方面，可谓是“四面发力”了。首先是横向联动，通过跨部门信息汇集，将企业开办经营涉及事项纳入“一网通办”范围，实现一键提交、一站办理；其次是纵向覆盖，汇聚市场监管领域商事登记、许可审批数据，基于市场主体登记申请信息自动匹配许可信息，主动提醒“同步申报”，建立登记、审批业务闭环；再次是侧向打通，在“一网通”平台基础上，依托微信公众号“厦门市场监管”、i厦门，在全省率先实现食品、药品、医疗器械等许可事项全程网办、掌上可办，行政许可事项100%实现“全程网办”；最后是轴向优化，上线分时办理功能，企业可根据经营需要分时分次登录平台延伸办理发票申领等业务，大幅提升企业办事的自主性。

　　厦门傲芯旸文化传媒有限公司经理黄女士便是“一网通办”开通后众多受益人之一。“登录商事主体开办一网通平台提交公司主体信息后，系统就会自动上传并提交工作人员审核，当天我就收到确认短信，很快就收到寄来的营业执照和公章。”黄女士在经办该企业开立手续时，高效便捷的流程给她留下深刻印象，“不仅是企业设立，后续的住房公积金缴存登记、就业登记、员工参保登记等都可以在一网通平台上完成，为我们节省大量精力。”

　　审批服务“不用跑”

　　为了促进新兴食品经营业态的发展，厦门市市场监管局还出台《关于进一步明确自动售货食品经营许可监管相关工作的通知》，创新性提出“一证跨区准营”制度，经营者只需在全市任一区办理食品经营许可证，向许可所在地市场监管部门报备，即可在全市范围内布点食品自动售货设备，无需再跨区办理营业执照及许可证，从而有效降低准营成本，解决跨区办证经营难题。

　　此外，优化食品连锁经营企业“申请人承诺制”，对连锁门店数量达到5家以上的，新开设门店申请食品经营许可按“申请人承诺制”办理，符合条件的无需现场核查，当场领证，实现“申请门槛再降低、申报材料再精简、审查时限再缩短”，累计服务肯德基、金拱门等8家食品连锁经营企业的134家新设门店当场领证，节省至少938个工作日的办证时间。

　　目前，厦门市市场监管部门行政许可事项承诺时限已压缩至法定时限的10%以内，审批服务事项100%实现“最多跑一趟”，98.8%实现“一趟不用跑”。

　　事情办得快，办得成，这还只是速度和结果的问题。极大改善办事体验感，才是体现真正的人文关怀。今年7月，厦门市市场监管局探索创新服务方式，在全省率先开展食品经营许可“证前指导”改革，为企业和个人在申请许可前事先提供现场勘察、业务咨询指导等服务，帮助企业减少盲目投资损失，提升后续审批办理效率，极大改善申请人的办事体验。

　　注销退出“一站式”

　　降低市场准入门槛变“简快易”了，推进企业注销便利化也同样重要，因为只有提速解决“注销难”，才能促进市场主体“新陈代谢”。为了实现退出“一站式”，市市场监管局从三个方面着手。

　　深化简易注销改革。针对经裁定终结强制清算程序或终结破产程序的企业，明确无需简易注销公告程序，同步完善容错机制，允许申请人在办理注销登记前自主在线撤销简易注销公告，恢复经营。此外，全面实施个体户简易注销申请线上制度，落实涉税信息反馈响应机制。

　　压减企业注销成本。优化公告方式，允许一般注销企业通过厦门市商事主体登记及信用信息公示平台公示清算组信息、发布债权人公告，减免公告报样等材料；压缩办理时限，将简易注销公告时间由45日压减为20日，将注销登记业务审核时限由原2个工作日压缩为即来即办，实现商事主体注销登记全面提速。今年已有794家个体户通过简易注销模式退出市场。

　　推行简易注销预检。上线简易注销“预检”服务，企业、个体户可在线享受“涉税事项简易注销预检”服务，实时查看自身是否办结涉税事项，是否符合简易注销条件，避免返工，提升群众办事的透明度和可预期性。

　　惠企政策“增效益”

　　召开全市窗口作风建设专题会、特事特办服务疫情防控、延长期限助力纾困解难、服务小微企业申请政策支持……一系列惠企纾困的政策“大礼包”助推广大民营企业迎难而上。为了推动民营企业经济高质量发展，市市场监管局召开全市窗口作风建设专题会，部署“提高效率、提升效能、提增效益”行动，还特别组织为期3天的登记审批专题培训班，提升队伍服务能力。

　　疫情防控期间，为助力厦门市两家新冠病毒抗原检测试剂快速获批生产，市市场监管局实行“专人办理”“容缺受理”“告知承诺”等受理审批方式，主动联系本市新冠抗原检测试剂获证企业，一企一策、精准提供生产许可申请专家指导服务，帮助企业在众多许可项目中匹配适宜自身需求的方案，大幅提升从获证到生产的速度，实现产品注册获批和生产许可的无缝对接。“获批后短短一天的时间，公司就已经接到2000万份订单，而且订单还在不断增加。”厦门奥德生物科技有限公司副总王鹏当时在接受记者采访时，谈到从获证到生产的速度时，感慨厦门市市场监管局本着特事特办的服务理念，主动靠前，为企业高质量生产提供了坚实的保障。

　　针对受疫情影响的相关行业，市市场监管局还推出疫情期间特别举措，确保帮扶“准”。在厦门市发生本土疫情期间，对市场主体实行延长证照有效期、“先发证后核查”。截至目前，共办理证照有效期延长相关业务1218家次、“申请人承诺制”资格延续35家；在允许“先发证后核查”方面，对36家文审合格且作出书面承诺的市场主体，先行发证后实地核查。

　　对小微企业发展进一步关注扶持，除了服务小微企业申请政策支持外，还通过收集个私企业问题和建议，建立扶持个体工商户发展协调机制。根据《关于做好台湾居民在服务贸易创新发展试点地区申请设立个体工商户工作的通知》，支持台湾居民在122类经营范围内直接设立个体户，今年共登记台湾居民个体户45户，全市现有台湾居民个体户632户，在全省占比超过31%。落实内外资同等待遇，在全省率先实现港澳台及外籍法人扫码下载电子营业执照，今年上半年已有64户商事主体通过线下扫码的方式下载了电子营业执照。

　　在支持规模企业倍增发展、发挥登记审批职能上，监管部门主动靠前对接招商引资重点项目和“三高”企业，上半年累计服务4户非公司制企业法人完成公司制改造、46户有限公司完成股份制改造、1户股份公司完成上市相关商事登记。

　　开展深化“放管服”

　　近几年，市市场监管局把简政放权、放管结合、优化服务（简称“放管服”）作为全面深化改革的“先手棋”。坚持监管和服务相整合、相统一，不断提高数字化应用水平，大力推进智慧监管，以高效、精准、规范的监管营造安定稳定、公平有序的发展环境。除了上述提到准入准营“简快易”推进商事主体“一网通”等服务功能外，政务服务也实现了“全程网办”。

　　在涉及人民群众健康安全的食品、药品、产品质量及特种设备安全等领域，深入贯彻“四个最严”要求，牢牢构筑安全防线。2021年，厦门市市场监管局查处各类违法案件3128件，结案2344件，罚没款6426万元，其中查处的厦门香普尔日化有限公司案，为《化妆品监督管理条例》实施后全国首个处罚到人并终身禁业的行政处罚案件。

　　“处罚只是手段，不能代替监管。深化‘放管服’改革，营造安定稳定、公平有序发展环境，才是市场监管治理体系和治理能力现代化的应有之义。”厦门市市场监管局相关负责人表示，公平竞争审查制度正不断深入，体现在调整完善联席会议制度、优化规范审查工作流程和建立健全日常工作制度上。多年来，共接受文化局、港口局、园林局等部门政策咨询数十次，反馈不同部门来文及各类征求意见180份。

　　在老百姓最关心的食品安全领域，行业标准的效力在厦门体现得淋漓尽致。为了持续推进高于国家标准的供厦食品标准体系建设，全市已有35家企业312种产品通过“鹭品”评定，全省率先发布实施农村集体聚餐、现售现制饮料等食品安全管理标准。开展“守底线、查隐患、保安全”专项整治行动、食品重点风险排查专项行动等，防范化解风险隐患。食品安全快检体系投入使用，食品抽检覆盖率达9批次/千人，食品安全评价性抽检合格率99.5%，高于全国、全省平均水平。群众食品安全满意度91.6%，创历史新高。

　　特种设备监管效能不断提升。特种设备数量从2012年底的53394台（套）增加到2021年底的96548台（套），增长了80.82%。

　　信用监管机制不断完善。开发建设了厦门市商事主体登记及信用信息公示平台，对全市市场主体形成了独立信用档案并向社会进行公示。2021年以来，市、区两级市场监管部门依托平台实施抽查计划334批次，抽查企业12165家，其中在人力资源、交通运输、宾旅馆、农业等行业及重点领域开展跨部门联合抽查。

　　随着一揽子的帮扶措施落实落细，惠企纾困政策红利持续释放，厦门的营商环境“优”无止境，不仅为市场主体迎难而上增添了信心底气，更为高质量发展注入了澎湃活力，预计全年可为企业减负超200亿元。

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