“宁艺通”，数字政府创新监管的“南京模式”

　　案例简介

　　近年来，南京市文化和旅游局贯彻落实文化和旅游部《社会艺术水平考级管理办法》、江苏省文化和旅游厅《江苏省社会艺术水平考级管理实施细则（实行）》以及《关于开展江苏省社会艺术水平考级机构承办单位等级评定工作的通知》等有关文件精神，从提升行业监管水平和做好行业服务工作的实际需要出发，积极探索信息化、智慧化考级管理方式。2021年6月，启动建设“宁艺通”——南京社会艺术水平考级线上监管与服务平台（以下简称“宁艺通”），8月正式投入运行。日前，该平台成功入选文化和旅游部“2022年文化和旅游数字化创新实践优秀案例”。

　　“宁艺通”平台为全省首创的社会艺术水平考级线上监管与服务平台，依托大数据、云计算、人工智能、人脸识别、区块链等数字技术，从数据、服务、监管等各个方面对考级管理和服务流程进行数字化改造，建立了考级单位、管理人员、考级备案数据等基本库，全面掌握南京艺术考级单位和艺术考级活动情况，实现了考级活动线上线下监管、咨询投诉、等级评定工作全环节网上流转，搭建了学生展示交流互动的平台。建设“宁艺通”平台是南京市文化和旅游局推进“互联网+政务服务”，深化不见面审批（服务）改革，提升网上服务能力的重要举措，对提升艺术考级监管和服务水平，进一步规范和优化艺术考级市场环境，树立南京艺术考级行业服务品牌起到了积极促进作用。

　　案例做法

　　南京社会艺术水平考级市场体量比较大，目前在南京开展艺术考级活动的机构约有44家，承办单位及考点数百个，每年考级活动备案场次上千场，每年考生十几万人次。作为行业管理部门，存在监管力量不足，监管手段相对传统单一、效率较低等问题。同时，在疫情防控的新形势下，组织线下集中考级活动被严格限制，考级承办单位面临极大经营困难，考生需求无法得到充分满足。

　　在此背景下，“宁艺通”平台应运而生。该平台汇聚整合了南京市艺术考级行业基础数据，包括考级机构数据、考级备案数据、行业监管数据、展演展示数据等搭建了考级信息基本库。“宁艺通”平台围绕行业监管与服务，强化核心功能设计，提供PC端、移动端和大屏端三类终端应用，实现了从“考前备案”“考中监管”“考后服务”的全流程监管。

　　完善了考级活动“备案信息管理”。“宁艺通”平台以接口方式对接省级考级监管服务平台，实现考前备案数据自动导入功能，同时辅助以人工方式录入考前备案信息，并基于考前备案信息，实现数据分析统计功能，提供考级场次、考级人数、专业类型等信息查询服务。市、区行政管理人员和执法人员在PC端、移动端可实时查看区域内考级备案情况。备案管理模块为整个系统提供了数据基础支撑。

　　强化了考级活动“日常监管”。采取“线上”“线下”相结合方式，实现督查检查计划分发、现场检查情况采集上传、检查结果统计分析、线上受理咨询投诉、定期生成监管报告等功能。还可通过对接各个考级点的视频监控设备，或单独部署的监控设备，实现对考级活动现场的远程监管、线上检查和历史视频查看。行政管理人员和执法人员可利用移动终端，使用H5页面，查看本行政区域内当天的考级活动列表，开展现场检查，线上提交检查数据，也可以在PC端，远程查看当前正在进行的考级活动，进行线上监管。视频监控既可以查看单个考场，也可以查看全部考场。

　　更高效开展“承办单位等级评定”。2021年，江苏省开展承办单位等级评定工作，通过等级评定，进一步规范艺术考级行为，提升艺术考级质量，促进行业良性发展。“宁艺通”平台将等级评定工作从“线下”搬到“线上”，实现从申请受理、现场检查、评审、公示公告等评定环节的“全程网上流转”，让“数据多跑路”“群众少跑腿”考级承办单位的体验度、便捷度、满意度明显提升。

　　创新提供“在线考级”和“展演”服务。“宁艺通”平台还对接了部分考级机构的线上考级系统，建设了展演模块，提供在线艺术考级和在线艺术展演等行业服务功能，有效应对新冠疫情影响，为行业的稳定发展提供技术保障。

　　与此同时，该平台的搭建运营也在多个维度实现创新突破。

　　利用大数据技术架构，实现省市区三级数据贯通与高效共享。采用大规模并行处理（MPP）数据库、数据挖掘、分布式文件系统、分布式数据库、云计算平台以及可扩展的存储系统等，实现了可供省市区不同层级共享使用的数据仓库体系。在这个体系内，数据高效有序流转，支持可扩展的海量数据存储，为监管和服务提供了强有力数据支撑。

　　利用视频传输等直播技术，实现了线下艺术考级活动的实时监管和线上考级服务。“宁艺通”平台构建了从终端视频采集设备、视频中继服务器到云服务器的视频传播架构。保证了视频稳定、低延时的传播。

　　利用人脸识别技术，实现了艺术考级活动的精确监管。“宁艺通”平台首创性地把人脸识别技术运用于考级监管过程中，通过终端视频采集设备捕捉考生的人脸特征信息，并和身份证等人像信息进行特征点比对，做到人证精准匹配，有效避免了以往艺术考级过程中经常发生的替考代考现象。

　　案例评述

　　自2021年7月“宁艺通”平台正式运营以来，共收集实时监管视频数据超过2000条，存储数据超过1.5T，有力支持了2021年南京市承办单位等级评定工作和南京市第三届社会艺术水平考级展演（览）活动开展，在考级监管和服务方面发挥了作用。提高了监管和执法能效。使市、区两级文旅局在人员极度紧张的情况下，仍可以较好的完成艺术考级监管服务工作，为解决艺术考级监管问题提供了数字化解决方案。同时，通过完成数据汇聚，支撑南京市文化和旅游局逐步形成了数据导向、结果导向的科学决策体系，促进行业综合管理水平进一步提升。保障了市场持续繁荣与稳定。在疫情防控常态化背景下，为行业稳定健康可持续发展提供技术保障。2021年下半年“宁艺通”平台上线后，南京市艺术考级市场保持稳定，为全国艺术培训线上监管探索形成了具有较强复制性的“南京模式”。

　　“宁艺通”平台通过汇聚考级机构数据、考级备案数据、行业监管数据、展演展示等数据，建设考级活动备案信息管理、考级活动日常监管、承办单位等级评定、在线考级和考级展演等功能模块，实现了考级活动线上线下监管、咨询投诉、等级评定工作全环节网上流转，提高了考级活动标准化、规范化程度，对加强社会艺术水平考级活动监管进行了有益探索，平台及监管模式创新可供其他城市参考借鉴。

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