厦门市深入落实一体化政务服务要求  全面提升互联网+政务服务”水平

　　近年来，厦门市深入贯彻落实党中央、国务院关于加强数字政府建设的重大决策部署，深入贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，严格落实全国一体化政务服务建设要求，深入推进“互联网+政务服务”，积极开展探索和实践。特别是新冠肺炎疫情发生以来，充分利用数字化、信息化手段推进政务公开、深化政务服务，持续推进“网上办”“掌上办”“自助办”等“无接触办理”模式，为企业群众提供了优质、便利、高效的政务服务。目前，除个别涉密事项外，全市3.7万项审批服务事项100%网上可办，其中90%市级事项实现“全流程网办”，“掌上可办”超1000项，“自助可办”275项，“秒批秒办”113项，“无接触办理”办件量超过线上线下总办件量的60%。在国务院办公厅电子政务办公室开展的“2021年度省级政府和重点城市一体化政务服务能力”第三方评估中，厦门市一体化政务服务能力总体指数为“高”（80-90分）。

　　一、突出整体服务，全面实现“一网通办”

　　以提升企业群众网上办事体验感为目标，按照一体化政务服务能力评估指标要求，推进政务服务“可办”“好办”“易办”。一是“一网通办”事项入驻全面覆盖。除法律法规另有规定或依法需要保密的事项外，各级各部门约3.7万项行政许可和公共服务事项（其中市级事项2860项，区、镇街、村居33755项）全部入驻福建省网上办事大厅厦门分厅并100%实现网上可办。推动各级审批服务部门精准部署进驻事项办事指南并及时动态调整，确保办事指南规范、准确、实用。二是“一网通办”办事体验持续提升。建设福建省网上办事大厅厦门旗舰店，进一步优化旗舰店界面设计，新增“特色创新”“一件事套餐”“场景服务”“跨省通办”等办事模块，拓展了服务应用场景并充分展示了厦门特色；同时在认证、事项、流程、界面、数据等五方面加强省、市系统的对接整合，积极开展适老化改造，优化提升智能搜索、智能咨询等服务功能，持续提升企业群众办事体验感。

　　二、突出供给服务，全面拓展“不见面”审批

　　以深化提升“互联网+政务服务”供给能力为导向，扩充网上服务事项，拓展网上政务服务的范围和深度，推动政务服务重点领域和高频事项实现“一网办”“智能办”。一是大力推行全流程网上审批。通过统一身份认证、电子印章、电子证照以及部门间系统对接等，实现政务服务“减跑动、减时间、减材料、减环节”，推动更多政务服务事项申请、受理、审查、收费、决定、结果送达等环节全流程网办，促进“网上可办”向“网上好办”转变。目前，市级全流程网办事项数达到2600项，占比超过90%。二是推进“移动办”事项扩容增量。根据国家移动端建设指南，依托福建省统一移动政务平台（“闽政通”），出台厦门市“移动办”工作方案，推动“闽政通”厦门频道开发建设，推动全市移动办事服务应用实现统一平台、统一管理、同源发布、一体化服务。推动公安、市场监管、人社等重点领域高频事项实现“移动办”，目前全市1000余项审批服务事项可移动办理，数量位居福建省前列。三是积极探索审批服务“零人工受理、智能化秒批秒办”。通过大数据、人工智能、区块链等先进技术，深化对政务服务事项审批的条件、环节、流程、时限等要素的标准化管理，推出一系列“秒批秒办”事项，实现系统自动审核申请材料、即时出具审批结果、审批全过程无人工干预。目前已涵盖20个部门113项政务服务高频事项。

　　三、突出创新服务，全面提升政务自助服务水平

　　加快建设厦门“e政务”自助服务统一平台，全国首创“共建共享”“社会化建站”“刷脸办事”等自助服务新模式，有效缓解实体政务窗口路途远、政务自助终端功能单一等问题。一是全国首创共享自助终端模式，实现“一站通办”。在全国率先构建跨部门、跨层级、跨区域的一体化自助服务终端体系，先后整合公安、社保、医保、公积金、海关、公证等22个部门277项高频事项进驻，成功对接国家、省、市17个政务平台，逐步整合更换了全市各区各部门1000余台功能单一的政务自助机。二是全国首创社会化建站模式，实现“随处可办”。在全国率先将自助终端布设到24小时社区便利店，由便利店免费提供场所、网络和全天候导服，并在企业园区、大型酒店、地铁站等人流密集场所建设站点，形成“15分钟便民利企服务圈”。三是全国首创“刷脸”自助办事模式，实现“刷脸快办”。在全国首创政务自助服务终端“刷脸+刷身份证”秒级登录，集成电子印章、移动支付、实体卡擦写、扫描打印等10项功能，90%以上政务服务事项实现全流程、办理结果“立等可取”。四是全国首创自助服务“跨省通办”模式，实现“异地能办”。在全国率先推出自助服务跨省通办，已覆盖全国9省37地市1400余项政务服务事项，并实现福建省400余项自助事项“省内通办”。2021年厦门“e政务”办理量达180万件，占比超过全市全年总办件量的10%。厦门“e政务”自助服务新模式被国务院职转办评选为全国深化“放管服”改革优化营商环境典型经验案例。

　　四、突出精准服务，全面推动企业群众办事更加便利公开

　　始终坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕关系企业群众切身利益的痛点、堵点、难点问题，推出一系列精准高效的便利化改革措施。一是大力推行“一件事一次办”改革。围绕出生、上学、就业等个人生命周期节点和企业开办、生产经营、清算注销等更多领域企业生命周期节点，梳理提出“一件事”事项清单，重点从“一件事”实施方案、办事指南、服务标准、流程再造、窗口设置、系统对接和数据共享等方面入手，着力提升“一件事”规范化水平，已成功推出321个“一件事”集成套餐事项，“一件事”审批事项较改革前办理时间压缩56%、申请材料减少59%，进一步提高了企业群众办事的便捷度和满意度。厦门市“一件事一次办”服务系统获评“2022数字政府管理创新奖”。二是推出“开办企业”全流程电子化审批。依托“商事主体开办一网通平台”，打通市场监管、公安、税务等部门之间业务闭环，推动企业设立、发票申领、印章刻制、住房公积金企业缴存登记、就业登记、银行开户预约等服务实现“一网申报、一键生成、一次办结”，开办企业全环节“零跑动”，全程网办率达到80%。三是协同推动不动产登记审批服务全面提质增效。优化土地出让和不动产登记流程，推出“土地出让-7日内交地-交地即交证”和商品房“交房即交证”等改革举措，推行不动产登记业务“网上办”“一次办”，实现网签、缴税、登记、公积金提取、水电气广电联动办理，二手房交易从4个工作日压缩至1个工作日，集美区试点推行2个小时内办结领证。四是打造“住房公积金秒批”服务。通过部门联动，打通14家政府部门15类数据信息链路以及19家银行的商业贷款信息通道，开发住房公积金业务自动审批系统，申请人办理公积金提取“秒批、秒到账”。五是全国首创新生儿医疗费“参保-缴费-报销秒批秒办”。通过整合医保、税务等部门业务，为新生儿量身定制“预参保”缴费手续，创新生成“儿童医保码”，实现“零跑腿、零垫资、一键秒批”，该举措获全国医疗保障经办精细化管理服务典型案例三等奖。六是全国率先实现“大学生参保制卡申请一件事”掌上办。推动人社、税务、医保跨部门联办大学生参保“一件事”，有效解决我市25所高校每年4万余大学新生办理参保手续“事项杂、材料多、时限长”的问题。

　　五、突出协同服务，全面提升政务数据共享利用水平

　　以打破信息孤岛、强化信息协同共享为导向，建设政务信息资源库、政务信息共享协同平台等大数据汇聚共享平台，推进政务数据有效利用，提升一体化政务服务能力。一是打造立体互联的共享协同体系，打破数据共享壁垒。依托全市政务信息共享协同平台，形成横跨市直部门、纵跨市区镇（街）村（居）的跨部门、跨层级信息互联互通的共享协同体系，推动实现全市各平台的互联互通和数据共享。完善数据汇聚共享机制，建成涵盖人口、法人、空间地理、信用、电子证照等基础数据的资源库，拥有数据23亿条。强化数据共享应用，政务信息共享协同平台联接全市76个单位130个应用，提供各类共享服务接口1855个，累计调用19.13亿次，每日平均调用200万次，支撑上百个业务系统的协同应用。二是加快数据公共平台建设，提升支撑保障能力水平。印发政务服务“一网通办”专项提升工作方案，推动包括电子证照、电子档案、电子印章、电子签名、市民主页、企业主页、法人自然人地址数据库、动产和不动产数据库以及社保、医保、公积金、税务等主题数据库等公共基础平台的开发建设，不断提升“一网通办”体系建设水平。三是推进电子证照共享应用，持续优化政务服务。加快提升电子证照在政务服务办事中的应用水平，形成321类办事“免提交”证照清单，各部门在线下办事中不再要求出示原件和提供复印件，线上办事中自动获取电子证照，无需上传扫描件。全市41家单位共57个自建系统全部完成与省电子证照库的对接工作，可全省范围内跨地区、跨部门调用1010类约1.64亿本电子证照和11324类约142.5万份批文，促进全市政务服务事项的平均材料数从4.55份减少至2.80份。