山东无棣：聚焦“双全双百”改革 持续打造“帮棣好”政务服务品牌

　　山东省滨州市无棣县行政审批服务局围绕服务企业和个人全生命周期，启动政务服务“双全双百”工程，按照“一套材料、一次告知、一表申请”的总要求，打造“一件事一次办”主题套餐，配套完善业务流程和工作规范，全力推动高频事项“极简办、集成办、全域办”，打造“帮棣好”政务服务品牌。

　　流程再造极简办，助力打造“极简审批”模式

　　制度赋能，优化重塑办事流程。印发实施《滨州市无棣县政务服务“双全双百”工程实施方案》《无棣县深化“双全双百”工程推进高质量主题集成服务工作方案》，按照优化场景、集成服务的工作要求，对全区涉及企业全生命周期17个场景107项事项、个人生命周期2个场景115项事项进行全面梳理，形成改革任务清单，明确改革分工。制定统一标准模板，组织公安、医保、人社、教育等相关部门形成事项业务手册和标准化办事指南，编制“一件事”服务指南，并按场景分批发布。

　　数“聚”赋能，全力打造审批新模式。推广“免证办”，让诚信企业享受“承诺即拿证”服务，通过加强“审管衔接”构建起“信用+审批”闭环机制；推广电子证照应用，以电子证照提升“一网通办”水平，通过网上申报自动调取、前台受理扫码亮证、办事平台数据共享“三个维度”，扩大电子证照应用范围，为材料精简、办事提速提供保障。推出“云踏勘”服务模式，在涉农、项目建设等领域，通过“实时连线、远程传输、在线反馈”的方式进行“视频踏勘、远程评审”，破解了进场不便，专家会见难的困局，提升了踏勘评审效率。

　　服务赋能，触角直达企业群众身边。政银（邮）合作“就近办”，进一步延伸服务触角，与农商银行签订合作协议，打造了“登记服务+ 银行开户”服务新模式，政邮合作发挥邮政系统末端到户的优势，邮递员成为“流动的窗口”，实现“家门口”办事向“居家办”的升级。点单服务“上门办”，围绕“1+3”特色产业体系，梳理重点项目企业名册，配套一对一服务团队，预判开工前、建设中、竣工后到生产经营各阶段的全部审批事项，编制全流程服务手册，搭配“一图一表一单”个性化“套餐”，主动下工地送指导、送方案，超前发现问题、提前解决问题。“5+x”预约办，破解企业群众“工作日没空办、节假日没处办”难题，群众提前电话预约，工作人员“一对一”对接指导，在约定时间即来即办。同时建立延时办、上门办机制，把服务时间延伸到下班后，把办事窗口迁移到企业中，实现7×24小时无差别服务。2022年以来，开通节假日绿色通道8次，为28个项目提供上门服务。

　　关联事项集成办，满足多应用场景的办事需求

　　设立“企业开办”专区、“工程审批”专区、“一业一证·一链办理”专窗和“综合受理”专窗，形成“四个一链、一站服务”。围绕企业“全生命周期”，在实现“一表填报、全程网办”的基础上，实行“1204”工作法（1个环节、2小时办结、0费用、赠送4枚印章），附赠4枚电子印章，电子营业执照与纸质执照同步制发；围绕工程项目全流程审批，实行“并联审批、限时办结”。率先推进“多审合一、多证合一”改革，将社会投资简易低风险项目手续办理时限压缩89.5%。

　　创新“容缺+联办”工作模式，边审批边补充要件，相关部门同步联办、同步反馈；构建联合验收模式，实现“全网办、少跑腿、统一验”，建设项目联验比例达100%，持续破解中小微企业“用地难”“建设难”“融资难”问题。围绕“一业一证”改革，将分属不同部门的事项进行“重组打包”，推行“一业一证”改革，将“超市”“饭店”等一批行业综合许可延伸到镇街办理，实现镇街发证全覆盖。围绕个人“全生命周期”，推动“教师资格一件事”“厂房建设一件事”等场景，实现跨部门事项“一次申请、集成联办”，审批服务效能大幅提高，同时实行全程帮办、证照免费邮寄，实现了只跑一次。

　　区域延伸协同办，实现上下联动一口受理

　　打破限制“跨域办”。与21省4自治区5直辖市708市县区签订“跨省通办”“全省统办”协议，建立了“异地受理、代收帮办、远程办理、协同联动”的全新服务模式；另与滨海新区、廊坊、海淀、丰台、顺义等5市县区建立了跨省通办沟通机制。实现“异地受理、跨域可办”，减轻企业群众跑办负担和成本。在企业开办领域探索创新、先行一步，依托企业开办“一窗通”平台，跨域通办深化合作，实现无差别受理、同标准办理，通过营业执照置换，实现开办企业“跨域通办+即时办”服务模式，让企业群众办事省时省力。

　　基层延伸“全域办”。对乡镇（街道）和村（社区）便民服务站点全面提升基层便民服务站点服务能力。将“办件量大、群众需求高、镇街有需求”的事项下放至镇街便民服务中心，设立“双全双百综合受理窗口”，实现横向到边、纵向到底、覆盖城乡的“15分钟”政务服务网络，让群众办事更便利。群众常办事项场景“残疾人救助”“困难人员救助”等均在镇街便民服务中心实行全程提供免费政策咨询、材料申报、表格填写等服务，实现“小事不出村、大事不出镇”。

　　三级联动“帮代办”。瞄准政务服务关键环节，全面提升帮办服务能力，打造“帮棣好”服务品牌，在全县建立“横向协作、纵向联动、重点帮办、全员代办”帮办机制。为群众提供全事项、全过程、全渠道“保姆式”服务。