德州：加快推进数字变革创新 跑出惠企便民“加速度”

　　12月7日，德州市大数据局改革任务进展情况新闻发布会召开，市大数据局党组书记、局长李楠，市大数据局党组成员、副局长耿发升，市大数据局党组成员、副局长张兵，市大数据局党组成员、副局长张枞出席发布会，介绍市大数据局2022年数字变革创新重点改革任务进展情况并回答记者提问。

　　2022年，市大数据局紧紧围绕市委市政府中心工作，紧紧贴近群众和企业实际需求，聚焦数字赋能，立足服务促进全市经济社会各项事业高质量发展，科学谋划、勇于创新，扎实推动各项改革任务落地落实，取得积极成效。今年11月，我市入围2022年中国数字城市百强榜，列全国第69位。

　　数字政府建设方面

　　（一）实施数字政府强基工程。

　　一是开展政务云、网提升行动。大力推进统云、并网、聚数，实现了政务外网市、县、乡、社区四级全覆盖，并延伸到900多个党群工作室。升级改造政务云，增加云原生相关服务。市县两级共172家单位648个政务信息系统上云，政务外网覆盖率、政务系统上云率均达到100%。

　　二是健全数据资源体系。完善市一体化大数据平台，横向与全市1094个单位（市级203个，县级891个）联通，纵向与省、国家平台实现级联，225个市县自建系统已全部接入市一体化大数据平台，齐河、乐陵、宁津、天衢新区四个县级分平台基本建成。建设完善5大基础库、12个主题库、18个专题库，截至目前，汇聚数据21.9亿条，今年新增数据8.9亿余条，1-11月份调用数据9.92亿次，同比增长4倍。在全省率先开展了供水、供气、供热以及公共交通等公共数据汇聚，目前已汇聚市本级和县市区4类数据2亿条。推进数据开放，全市共开放交通运输、社会保障、生态环境等19个领域2亿多条数据资源，有力支撑和保障各部门的发展，2021年获评全国地级市第六名。在全省率先启动公共数据管理立法，列入了今年市人大立法议题。

　　三是推广应用“山东通”。我市共注册用户6.5万人，实现市县两级党政机关、重点企事业单位、高校全覆盖。积极推动机关内部应用接入“山东通”平台，10月份日活跃率位居全省首位。四是统筹全市视频监控资源。建设市公共视频资源共享交换平台，汇聚了政法、公安、城管、卫健等部门和各县市区的4.5万路视频监控资源，建设了“视频资源一张图”，搭建了视频算法平台，部署算力，可实现省市县算法共享，部署省级下放AI算法133种，打造了医疗卫生、城市道路、河流水库等9个视频专题库。五是守牢安全底线。建设市电子政务外网安全监管平台、数据安全管控平台，打造了面向“云（政务云）、网（政务外网）、数（政务数据中心）、端（资产终端）”的全方位、多层次、规范化安全态势感知体系，切实保障网络和数据安全。通过不懈努力，全市数字政务基础设施形成坚实的数字底座，为数字政府、数字社会建设和各领域大数据创新应用提供了强有力的支撑。

　　（二）开展机关内部“一次办好”改革。

　　这是市领导领衔的重大改革任务之一，由市委改革办、市大数据局共同负责。对这项改革任务，市大数据局与市委改革办密切配合，加强督察推进，定期通报，狠抓落实。

　　一是打通部门壁垒，优化办事流程。开展刀刃向内的改革，全面梳理各部门办事事项，按照“减事项、减次数、减材料、减时间”要求优化业务流程，对一些环节较多、链条较长的事项，整合归并成“一件事”，确保申请办事部门“只交一份材料，可办多家事项”。

　　二是全面推进党政机关核心业务规范化、标准化、数字化。建设机关内部“一次办好”服务平台，推进跨部门、跨层级机关内部办事业务流程数字化、协同化，让“数据跑”代替“人工跑”，有效提升机关内部办事效能。截至11月底，市直各部门单位已累计梳理出事项211项，上线203项，网上办理业务总量1547条。经测试，上线业务事项的办理较改革前，可实现提交材料减少约40%、办事时间减少约53%。

　　（三）加快建设“无证明城市”。

　　这既是省重点督导的30项改革任务之一，同时也是市委深改委确定的改革任务和市领导领衔的重大改革任务。7月初开始，在全市开展了“无证明城市”建设百日攻坚行动，全域推进“减证办”、“免证办”，收到显著成效。

　　一是加强电子证照数据汇聚和同步制发。电子证照数据汇聚418类，入库证照数达1360.7万个，其中85类实现电子证照与纸质证照同步制发，省级要求的10类电子证照同步制发全部完成。完成了交通运输、公安户籍、婚姻登记和不动产登记等历史证照电子化工作。

　　二是全面推进电子证照证明应用。全市通过直接取消、告知承诺方式发布“减证”事项568项、“免证”事项19227项。市级电子证照系统接入37个业务系统，调用电子证照293类，调用总次数达1300余万次。实现了出生、教育、就业等19个领域的企业和个人“一件事”一站式办理。在全省率先实现行政执法520个事项、69类证照证明“免提交”检查。同时，强化平台支撑，建成并持续优化无证明城市管理系统和电子证照查验平台，法律公证和人员招聘两个电子证照证明社会化应用领域列入省级试点，并正在全市推广复用，水电气暖、金融服务等14个应用列入市级试点。通过以上措施，以数据交流共享、网上协作核验等方式，变前台索取证明为后台主动核验，大幅度减省证明材料，实现随时随地“掌上办”，极大方便了群众和企业“无证明”办事。

　　数字社会建设方面

　　（四）实施“城市大脑”提升工程。

　　市大数据局牵头实施“城市大脑”提升工程，为推动互联网医疗、在线教育、智慧物业等新业态提供强大技术和资源支撑。

　　一是建好“城市大脑”。将“一网统揽”综合慧治平台和城市大脑统筹建设，目前已具备GIS地图、视频融合通讯、数据分析、视频分析、指挥调度、决策分析等功能，可提供15种算法，初步实现城市治理“一脑慧治”。今年6月，我市“城市大脑”通过省政府认定，与青岛等四市成为全省首批“城市大脑”已具备主体功能的市，两项标准入选国家级标准试点，并在全国推广使用。

　　二是用好“城市大脑”。在全省率先推行了门诊“先看病、后付费”的“舒心就医”应用场景。“数字防疫”应用场景有效提高了疫情防控的精准度和快速应急响应能力。“智慧创城”应用场景实现了全天候闭环式创城，形成“人人参与、全民共建”的创城氛围。“舒心就医”“数字防疫”“智慧创城”3个应用场景分别获得第一届中国新型智慧城市创新应用大赛一、二、三等奖，“舒心就医”应用场景被国家信息协会评为“2022数字政府创新成果与实践案例”。中央电视台新闻频道、山东电视台新闻联播节目对我市新型智慧城市、智慧社区及“城市大脑”建设进行了专题报道。

　　（五）推进“舒心就医”改革。

　　这项工作由市大数据局牵头，与市医保局联合推进。“舒心就医”改革，聚焦“群众看病流程繁琐、医保报销多次跑腿”问题，在新型智慧城市建设的框架下，融合医保结算体系、医疗就诊体系、社会信用体系，实现医保线上结算，打造“先看病、后付费”信用就医模式，让群众就诊、报销更便捷、更舒心。

　　一是整合多元数据，重塑就诊流程。开展信用体系、医疗就诊体系、医保报销体系、银行结算体系的数据跨部门、跨层级共享交换，将信用就医服务融入门诊就诊过程，群众在手机端签订“先看病、后付费”服务协议，系统即根据个人信用程度给予每人600－1000元的初始授信额度，使用信用额度即可就诊、取药、检查、治疗等，取消了诊间结算，在就诊结束后72小时内完成支付即可，将患者平均就诊时长由3.5小时缩短至45分钟。

　　二是优化报销模式，实现无感支付。整合医保个人账户、统筹账户和电子健康卡账户，将医保报销方式从线下转移到线上，还款时优先使用医保个人账户支付自费部分，完成了医保个人账户、医保统筹账户及自有资金（微信、支付宝等）的数据共享交换、混合支付，实现“医保报销零跑腿”。

　　三是扩大覆盖范围，让“舒心就医”改革惠及更多群众。通过亲情账号，家人共享信用就医额度，年轻人可以为老人线上挂号、支付，有效缓解老年人不能熟练使用智能手机的问题。目前正在全市17家公立医院全面推开“舒心就医”，现已覆盖8个县市区，累计签约4.3万人，授信金额3000余万元，服务2.1万人次，年底前将实现各县市区全覆盖。

　　（六）打造“智慧创城”模式。

　　这项改革由市大数据局联合市创城办共同推进。“智慧创城”，即以大数据手段助力创建全国文明城市工作，实现24小时不下线的全天候闭环式创城。

　　一是推进不文明行为整治。打通多个数据通道，整合主城区2824个点位的视频监控资源，利用人工智能自动分析识别暴露垃圾、车辆乱停乱放、遛狗不拴绳、流动摊贩等不文明行为，对事件多发地段自动提示进行重点巡察，精准快捷，24小时自动运行，节省了大量人力成本。起草多篇《关于“智慧创城”的大数据分析报告》，全面、系统分析我市创城工作进展情况，为高质量创建全国文明城市提供数据支撑和决策参考。

　　二是开展不文明行为“随手拍”。与市委宣传部、市文明办联合启动“创城我监督·全民随手拍”活动，发动广大市民用手机拍下身边的不文明行为，通过“爱山东”app的“随手拍”功能即时上传，让广大人民群众参与创城、监督创城，营造“人人参与、全民共建共享”的良好创城氛围，形成全民共创文明城市的强大合力。

　　大数据创新应用方面

　　（七）多渠道打造大数据应用场景。

　　大数据关键在用。市大数据局紧紧围绕市委市政府中心工作和群众急难愁盼问题，坚持“以用为大”的理念，通过多种渠道打造了一批大数据应用场景。

　　一是基于“一网统揽”综合慧治平台，以提升部门业务应用为导向，打造了21个跨层级、跨部门、跨领域专题应用场景。其中已建疫情防控、公共服务、城市管理、智慧统战、社会治理、民生服务6个专题场景，新建防汛抗旱、森林防火、危化品监管、生态环境、社会治安、交通运输、文化旅游、气象灾害、食品药品、安全生产、网络安全、经济运行、农业农村、智慧监管、社会救助15个专题场景，全面为社会发展和社会治理各领域赋能。

　　二是利用市大数据平台推进数据共享共用，与相关部门共同打造了一批典型应用场景。义务教育入学实现“网上办”。简化企业获电，实现“一证”办电、“一链”办理、“房产+供电”网上联合过户。打造智慧金融，有效缓解中小微企业融资难问题。建设“智慧财税”数据平台，汇集数据约1亿条，开发分析主题136个。公积金业务实现“零跑腿”。“区块链+慈善”应用场景成为我省首个慈善领域的区块链创新应用，被民政部列为全国论坛现场推荐典型案例。“保医通”应用场景实现了参保市民二次报销“零跑腿”，商业健康保险赔付金额已达3000余万元。在全省率先完成供水、供气、供热、公共交通等公共数据汇聚，打造各领域应用场景500余个。

　　三是基于“城市大脑”建设了数字防疫、舒心就医、智慧创城、数智社区等4大主要应用场景。刚才已经介绍，这里不再重复。

　　四是通过“爱山东”app整合各类便民服务场景，打造24小时在线的服务型政府。“爱山东”德州分厅目前上线应用超2000项，注册人数406万人，注册率72%，居全省前列。10月底市大数据局发布了新型智慧城市建设方面的十大惠民应用场景，下一步市大数据局还将开展大数据创新应用市级优秀案例的评选，鼓励各级各部门和社会各界积极运用大数据，打造更多的应用。

　　下一步，市大数据局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，以数字变革创新为引领，坚持需求导向，深化数据赋能，大力推进数字政府、数字社会建设和大数据创新应用，更好服务保障新时代社会主义现代化新德州建设。

　　答记者问

　　“无证明城市”建设是省市重点改革任务，请具体说明一下在开展电子证照证明应用过程中，针对没有电子证照承载验证业务系统的相关部门是如何做到“免证”服务的？

　　耿发升：首先说明一下，“无证明”不等于零证明或完全不要证明，而是通过证照证明电子化和数据共享，让群众和企业在办事时，本来需要由群众提交的证明证件材料，改由相关的部门从系统里自动调取。这就需要各级各政府部门把历史证照证明材料进行电子化，并汇聚到市电子证照库和无证明城市管理系统，通过数据共享和自动调取，来满足群众办事需要。

　　在电子证照应用推广过程中，我们发现有些部门存在无系统支撑或用上级系统无法实现系统对接、无法对电子亮证进行查验的问题。针对这个问题，我们依托“爱山东”政务服务平台和电子证照系统，创新开发了集电子证照应用、查询、核验功能于一体的电子证照查验系统，实现电子证照移动端应用，解决了无系统支撑电子证照查验的难题，满足电子证照证明在行政执法和社会化领域的应用，重点推动老年人、学生、教师、残疾人等群体电子证照证明在进公园景区、交通出行等生活场景中应用。在行政执法领域，截至目前，已为全市各级执法单位配置“电子证照查验系统”账号441个，实现扫码亮证3000余次。

　　推进“舒心就医”改革、提高门诊看病的便捷度是群众关心的问题，请具体谈谈这项改革任务目前取得的成效？

　　张枞：去年以来，市大数据局、市医保局牵头推进基于“城市大脑”的“舒心就医”特色场景服务，首批17家试点医院正在建设。“舒心就医”简单来讲就是“先看病后付费”加“门诊线上实时报销”，试点服务的对象是职工医保人群。“舒心就医”的好处是，群众可以在就医结束后72小时内支付看病账单，省去了排队缴费环节，节省了就诊时间。我们算笔账，目前已经服务了2.1万人，以一个人节省2小时计算，那么共节约了4.2万小时，每天8小时工作，节省出的时间能够让180个人连续工作一个月，可以为社会创造巨大的价值。在试点医院全部铺开后，预计年服务达到5万人次。看似是小小的流程改变，却能给群众带来很大的便利。

　　截至目前，“舒心就医”应用场景已在平原县第一人民医院、宁津县人民医院、夏津县人民医院、武城县人民医院、齐河县人民医院5家医院正式上线，山东大学齐鲁医院德州医院、德州市第二人民医院、德州市立医院等7家医院正在进行内部测试，市大数据局力争年底前“舒心就医”在全市所有县市区实现全覆盖。

　　改革的意义在服务民生、改善民生，咱们大数据局在围绕群众和企业实际需求解决方面还做了哪些努力？

　　张兵：市大数据局在市委市政府的正确领导下，在全市各级各部门的大力配合支持下，聚焦群众急难愁盼，以问题为导向谋划数字化工作。比如，按照市委要求，建设了“一网统管、一办到底”解决群众诉求集成平台，市大数据局集中骨干技术力量，运用数字化手段打通数据壁垒，将12345市民热线、网格员、人民来信来访、人民网留言板等多渠道群众和企业诉求事项进行汇聚集成，通过数据分析及时发现群众企业“急难愁盼”问题，同时建立亮灯机制，督促各级各部门快速解决问题，实现群众企业诉求“多口”受理、一网统管、闭环管理、线上解决，同时自动生成热点分析报告，为领导决策参考和促进群众诉求解决发挥应有作用。截至11月底，平台已汇聚群众诉求464万件，已办结456万件；企业诉求2726件，已办结2580件，其中67件企业诉求提级办理，这种“一网统管、一办到底”督察督办的方式促进了群众、企业的诉求事项有效化解。

　　除刚才已经介绍的建设“无证明城市”、推进“舒心就医”和“智慧创城”、建设“一网统管、一办到底”解决群众诉求集成平台等工作外，市大数据局还推进智慧社区建设，在全市建设64个智慧社区试点；开展数字防疫，以大数据技术为实现精准防疫提供强有力的支撑；开展智慧助老、社区帮扶等活动。市大数据局将一如既往在服务和改善民生方面持续努力，让人民群众享受到更多数字红利。