桐乡市以“一件事一次办”集成化改革 打造政务服务提升版

　　“一件事一次办”集成化改革是推进政务服务迭代优化、构建高效服务体系的必由之路，桐乡市紧紧围绕《国务院办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》有关要求，立足数字化改革，聚焦企业和群众高频办事需求，谋划集成了企业和个人全生命周期“一件事”98项，多项改革经验获省市肯定推广。

　　一、明目标，把群众需求作为改革“第一导向”

　　一是修筑个人全生命周期“一件事一次办”快速路。政务服务集成化改革不仅要“一”字并向发展，合理归集多个相关联的“单项事”，还要“1”字纵向发展，串联起公民从出生到身后的各个重要阶段。桐乡市聚焦新生儿出生在嘉兴地区率先推进出生“一件事一次办”，通过在桐乡市妇保院开设“出生E站通”专窗，为群众提供出生医学证明、新生儿户口登记、社会保障卡申领等全套事项一站式办理，改革经验获《竞跑者》刊登。聚焦职工退休领域，设立“退休一件事”专窗，将办理退休手续、医保缴费、公积金提取、老年公交等19个事项整合为“一件事”办理。此外，公积金贷款、对冲、提取“一件事”，军人退役“一件事”等改革的推进，也彰显了桐乡市在提升民生获得感领域的精准发力。

　　二是打造企业全生命周期“一件事一次办”直通车。围绕企业从开办到注销的全生命周期，主动靠前提升政务服务对企业需求的适配性，全方位、全链条推动企业“一件事”加速跑。在企业开办环节，简化办理流程，实现设立登记、公章刻制、银行开户、税务登记、税控设备发放、发票申领六个环节联审联办，办理时间缩短74.5%。着眼企业发展经营过程中的高频事项，推进企业用水报装全流程“一件事”、外贸外资“一件事”、企业注销“一件事”等多项改革，实现多跨协同，最大程度为企业提供便利。

　　二、聚合力，把集成服务作为改革“第一路径”

　　一是整合多部门“一件事一次办”协同推进审批链。为打破部门藩篱，以梳理部门责任清单为基础，强化线上线下协同审批，推进全链条联合监管。以残疾人社保补助申领“一件事”为例，该事项涉及残联、税务、社保、医保等多部门，改革前，残疾人需经过税务或银行窗口缴费、人社医保打印参保凭证、村（社区）填写补助申请表、残联审批、镇（街道）发放补助款等环节。改革后，线下流程全部转移至线上，部门间分工合作精准高效，省去参保凭证提交、补助申请等4个事项及相应流程，补助发放零申请零跑腿，改革成效在央视CCTV播出。

　　二是深化全流程“一件事一次办”科学高效服务链。根据企业群众实际办事需求，统一设立综合受理窗口，精简申报，合并材料，限时办结，加速出件。桐乡市启动企业用水报装全流程“一件事”，改革后强化政企联动，将报装申请合二为一，做到“一次申请、全程代办”，创新打破旧模式，实现多部门联合踏勘，做到“一次踏勘、一次到位”。同时，进一步优化整合申请材料，依托桐乡市政务数据办“一证通办”共享平台实现材料复用、数据共享，据统计，材料相比改革前减少96.6%。通过大幅压缩办理时限，确保限时办结，平均用时1.4个工作日，获省《领跑者》刊登。

　　三是构建信息化“一件事一次办”多域支撑数据链。“一件事一次办”的本质是跨系统、跨部门、跨层级的数据共享和应用，需要进一步简化数据调用机制，有力推进数据赋能场景应用。桐乡市围绕投资项目立项、报建、拿地、发证、验收申请和批复等关键节点，打造“拿地即开工”“竣工即验收”应用场景，依托一体化智能化公共数据平台桐乡数据仓，排查数据需求23类，打通与省投资项目3.0平台接口8个，实现10大类证照资料、部门批文实时共享调取，以数字化改革思维打造高效聚合的政务场景应用。

　　三、强问效，把群众满意度评价作为“第一标准”

　　一是建立健全“一件事一次办”标准规范。要实现“两个一”的落地，关键在于统一标准，桐乡依据企业和个人两条主线，常态化更新维护政务服务事项，持续升级场景化、精细化、集成化服务办事指南编写，提升群众对办事环节流程的认识，把过去让群众晕头转向的“一堆事”变成如今通俗易懂的“一件事”，形成“一次告知、一表申请、一套材料、统一受理、一网办理”的标准化规范化集成办理流程。

　　二是持续推进“一件事一次办”跟踪问效。做到政声民意同频共振，既要用足“外力”，切实推进“一件事一次办”好差评工作，让企业和群众评判服务绩效，也要练好“内功”，构建系统集成的全流程服务机制，主动推进自我革命。桐乡市以省营商环境政务服务大厅线下“无感监测”嘉兴试点工作为契机，建立政务服务全链条数据闭环机制，通过抓取群众在大厅办事的全流程实时数据，同时创新“服务码”持续追踪企业需要的后续服务事项，以评促优、以评促改，及时发现“一件事一次办”新痛点、新堵点，主动发现、自我改进，不断提升政务服务水平。

　　三是有力开展“一件事一次办”宣传引导。在浙江政务服务网、“浙里办”APP上线“一件事一次办”专区，依托桐乡政数等官方平台做好政策解读、信息公开工作，提高“一件事一次办”社会知晓度，推出“网上办”“掌上办”操作演示和问答系列，线下建立咨询导办服务团队，提供精准化、智能化、规范化、专业化的办事指南和咨询服务。