有效监督破除企业发展梗阻

　　杨旭东 山东省威海市委常委，市纪委书记、监委主任

　　唐献泰 河南省鹤壁市委常委，市纪委书记、监委主任

　　岳 岭 江苏省淮安市委常委，市纪委书记、监委代主任

　　党的二十大报告在“构建高水平社会主义市场经济体制”中强调，“深化简政放权、放管结合、优化服务改革”“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”。各地纪检监察机关聚焦重大决策部署落地、深化简政放权、优化政务服务等方面做实专项监督，推动干部作风持续向好、治理效能持续提升，不断培厚企业高质量发展沃土。实践中，如何有效压实责任、破除企业发展障碍?我们采访了三位地方纪委监委负责同志。

　　聚焦打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，为市场主体蓬勃发展创造更充足、更公平的市场空间

　　记者：请结合实践谈谈，强化监督、提升治理，切实解决影响企业发展的梗阻问题，采取了哪些举措?

　　杨旭东：今年，威海荣成市某公司欲扩建厂房，因前置审批手续办理缓慢，扩建工程两次被搁置，企业发展受到影响。企业负责人通过“纪企直通车”向我们反映了这一问题。纪检监察机关了解情况后，及时协调督导住建、审批等部门靠前服务，上门指导企业办理手续，确保项目顺利推进。同时，推动全市建立“项目管家”制度，对重点项目从立项到施工投产全链条跟进服务。针对影响企业发展形形色色的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，我们建立“纪企直通车”机制，动态选取不同行业、领域、类型的企业作为优化营商环境监督观察点，以点带面发现问题、解决问题。此外，我们紧盯各级党委(党组)领导班子成员特别是一把手，通过下发监督提示函、廉政谈话、约谈提醒等方式，推动落实优化营商环境各项任务要求。制定护航企业发展专项监督工作方案，列出8个方面50种问题表现，作为监督检查重点。制定加强优化营商环境监督工作的意见，将力戒形式主义官僚主义贯穿优化营商环境工作始终，坚决清理影响企业发展的“钉子户”“顶门杠”。

　　唐献泰：今年以来，我们立足职能职责，紧盯市场主体普遍关注、反映强烈、反复出现的损害营商环境的问题，组织实施了惠企政策落实保障、亲清共建等十项行动，对企业注册、落地、经营等开展全过程监督检查，共约谈提醒职能部门和服务管家260余次，督促解决各类问题480余个。持续开展“访企业·解难题·送温暖”活动，353名纪检监察干部联系具有典型代表性、涵盖不同行业门类的656家企业，定期上门听意见、解难题。比如，我市某玻璃制造公司因一场暴雨厂区被淹，企业损失严重，纪检监察干部走访了解情况后，积极推动相关部门落实应急救灾贷款政策，帮助企业解决燃眉之急。同时全面排查涉企问题线索并实行专账管理，及时分办、快速处置，提高涉企问题线索一次办结满意率，推动行业主管部门主动履职尽责，打破各种隐形障碍，清除损害营商环境的“绊脚石”。

　　岳岭：今年以来，淮安坚持“项目为王、环境是金”发展理念，聚焦“公平”“规则”“服务”三个关键词，先后出台持续深化“放管服”改革打造一流营商环境若干措施，制定“淮政45条”“淮政办20条”、促进服务业发展“淮十条”“稳定经济增长15条”等政策措施，增强市场信心、社会信心、企业信心。我们将优化营商环境工作纳入各地各部门党风廉政建设主体责任季度工单，督促落实主体责任、压紧压实部门责任、认真履行监督责任。系统梳理重大项目推进、惠企政策落实、行政审批服务、涉企收费、行政处罚等营商环境问题易发多发环节，开展专项监督检查，举一反三促整改。充分发挥群众监督作用，配备101名营商环境监督员常态化开展“体检式监督”，多渠道收集影响营商环境建设的作风问题线索，依规依纪依法履职，以监督问责的“硬约束”提升营商环境“软实力”。如在年初全市营商环境建设大会上，我们公开曝光了4起营商环境“中梗阻”问题，问责处理25名责任人，发挥查处一人、教育一片、治理一方的作用，推动市场主体“不找关系找规则”，让党员干部“应为尽为不敢乱为”。

　　重拳整治“吃拿卡要”乱作为、“庸懒散慢”不作为等问题

　　记者：请结合实践谈谈，如何推动构建“部门办事不看人、企业办事不求人”的营商环境?

　　唐献泰：针对为政不勤不实不公不廉这些企业发展“中梗阻”顽疾，我们持续开展“清风”工程，着力破除“躺平式”“木偶式”“表演式”“梗阻式”工作作风，重拳整治“吃拿卡要”乱作为、“庸懒散慢”不作为等问题。如我们开展“四不为”专项治理，重点纠治职能部门和党员干部在管理服务企业中消极懈怠、敷衍塞责、不担当不尽责等“不作为”问题，服务意识淡薄、办事拖拉、推诿扯皮等“慢作为”问题，政策落实不到位、打折扣、搞变通等“假作为”问题，底线意识松懈、吃拿卡要等“乱作为”问题，处理处分177人。同时在全市开展政风行风大走访、“大体检”专项监督行动，强化公职人员服务意识，提升办事人员服务水平，保障企业反映问题“事事有着落”，合法权益“时时受保护”。我们还建立常态化“理旧账”机制，推动职能部门为132家企业解决了长期困扰的不动产登记问题。

　　杨旭东：我们针对查办案件暴露出的治理漏洞，紧扣企业最关心最直接最现实的问题，精准提出纪检监察建议，督促推动有关职能部门深化“放管服”改革，破解影响营商环境的体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新问题，做好优化营商环境监督执纪问责后半篇文章。如，协助出台规范政商交往构建新型政商关系的若干意见、公职人员与企业交往正面清单等制度，引导党员干部、公职人员准确把握“亲”“清”界限，既严守底线、光明磊落同企业交往，不以“亲”为名吃拿卡要乱作为；又敢于担当、积极主动为企业服务，不以“清”为名懒政怠政不作为。

　　岳岭：我们针对项目攻坚、优化营商环境中不担当、不作为、乱作为问题，着力纠治“项目为王、环境是金”理念不牢、招引项目不务实、项目推进不到位、审批准入不便捷、监管执法不规范等问题，制定优化营商环境“十个严禁”，开展“小切口、画像式”整治，对12起破坏营商环境案例进行了公开剖析整治，推动干部在为企服务中应办尽办、能办快办。围绕市场主体正当权益保障，着力纠治政府部门招商引资政策不兑现、合作协议不履行、拖欠企业账款等“新官不理旧账”问题，推动惠企政策落地落细。比如，今年10月份，我们会同相关市直部门对各县区的重大项目开工、推进情况进行监督检查，实时收集项目建设中存在的困难，推动解决3笔上级专项资金拨付进度较慢问题，共计2011.46万元，纾解资金紧张。

　　把监督有效嵌入严管厚爱、激励约束之中，激励党员干部敢于突破思维定势、敢于担当作为

　　记者：如何推动干部作风持续向好，激励干部敢于担当、奋发有为，主动服务、靠前服务?

　　岳岭：针对一些党员干部在服务企业过程中不主动、顾虑重、动力弱的现象，我们把监督有效嵌入严管厚爱、激励约束之中，探索实施容错纠错、尽职免责机制，从推进改革、优化营商环境、服务群众、行业监管等方面，细化8种具体情形，特别是对在优化营商环境、招商引资、推进项目攻坚工作中出现的偏差失误，坚持“一案一策”，注重从发展大局、现实状况、社会影响等多维度审慎研判，把握政策界限，精准规范实施。今年以来，先后对109起150名党员干部实施容错纠错、尽职免责。同时，定期选树和通报为企服务中敢为善为、勇挑大梁的典型案例，持续强化正向引领作用。

　　唐献泰：我们谋划实施“暖心”工程，出台关于查处诬告陷害行为澄清保护党员干部的暂行办法和容错纠错实施办法，进一步规范澄清失实检举控告工作程序，推动容错纠错工作精准化、规范化、程序化。2019年以来，连续4年开展澄清正名、“扶正祛邪”专项行动，先后为139名受到不实反映的干部澄清正名，为敢闯敢试的人“亮绿灯”，为敢作敢为的人“兜住底”，切实调动和保护广大党员干部改革创新、干事创业的积极性、主动性。

　　杨旭东：我们建立营商环境问题线索绿色通道和限时办结机制，对破坏营商环境行为优先处置，线索具体清晰的快查快办快结，反映强烈、影响恶劣的重大典型问题提级办理；紧盯企业发展面临的痛点堵点难点，严查权钱交易、滥用职权、“勾肩搭背”等亲而不清行为。同时，严格落实“三个区分开来”要求，制定办法，宽容涉企服务中的失误错误，旗帜鲜明为敢于迎难而上、探索创新的干部撑腰鼓劲。