2022数字政府建设实践领航案例

　　自7月12日启动“数字政府建设优秀案例征集”活动，经过两个多月时间，新京报社从全国20省份43城市共征集到200多份案例。

　　中国人民大学国家发展与战略研究院、北京师范大学中国教育与社会发展研究院、南开大学周恩来政府管理学院三大高校联合评审，21位领域资深专家经过层层筛选，60个案例脱颖而出，入围初选。

　　经过更进一步的调研、答辩，12月23日，在“数治有道——首届新京报数字政府论坛暨‘2022数字政府建设优秀案例’发布”活动上，30个优秀案例正式揭晓。

　　党的二十大报告指出，未来五年要继续深入推进国家治理体系和治理能力现代化。2022年6月，国务院亦印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，明确数字政府建设的总体要求、目标和主要任务。

　　通过运用新一代数字技术，推进数字政府建设，能够有效推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供重要支撑。

　　提炼、总结、推广相关城市数字政府建设的经验与成果，将有助于引导、启发全国各地城市数字政府建设，助力我国数字国家、数字政府、数字社会的一体化建设。

　　以下是此次入选“2022数字政府建设实践领航案例”的名单。

　　案例 1

　　广东省政务服务数据管理局

　　统筹构建跨域通办业务支撑平台，让异地办事不再难

　　概述：2022年以来，广东省以国家跨省通办业务支撑系统建设试点为契机，统筹构建广东省跨域通办业务支撑平台，在全国率先建成跨域通办事项管理中枢系统，上线泛珠跨域通办服务专区，有效破解异地办事堵点难点问题，为企业群众提供更加便捷高效的跨域办事服务，让异地办事不再难。

　　具体而言，一是不断深化“跨省通办”合作机制，包括建立健全泛珠通办协作机制、建立省级统筹工作机制。二是上线泛珠跨域通办服务专区。三是构建“跨域通办”事项管理中枢，实现通办事项集中汇聚、统一发布、数据同源、动态更新。四是建立“跨域通办”业务支撑系统，实现“省内通办”“跨省通办”窗口代收代办业务全程在线审批。五是大力推进跨区域数据共享应用。

　　该平台整体上实现政府协同效率的大幅提升，企业群众异地办事效率大幅提升，包括大幅度减少等待时间、申办程序更加简便、线上线下融合程度更高。

　　评语：坚持以人民为中心的理念，广东省政务服务数据管理局在全国率先打造出“跨域通办业务支撑平台”。该平台不断拓展服务事项、拓宽合作覆盖地区，有效破解异地办事堵点难点问题，让异地办事不再难，其打造模式与路径发展值得其他省份借鉴。尤其是，该平台一方面让数字技术与数据的力量成为破解时空束缚的利器，另一方面也真正实践线上线下深度融合的方式，让企业群众真正实现随时办、随地办、随心办的目标。

　　案例 2

　　广西壮族自治区大数据发展局

　　一核驱动 五个管用 多维创新

　　广西打造数字政府建设新模式

　　概述：为了高效推进数字政府建设，减少数字政府建设中的风险和不确定性，广西壮族自治区大数据发展局将数字政府建设所涉的各类要素进行重新谋划，构建了以“一核驱动”为总体支撑，“五个管用”为应用渠道，“多维创新”为核心数字政府发展新模式，走出了一条符合广西实际的政府数字化转型之路。

　　其中，“一核驱动”的核心是该地区的数字政府大脑，整合了金融、医疗、教育、交通、民生、税务、农业等领域数据；“五个管用”群众“一网通办”“一网通查”“一号响应”，政府“一网通管”，全区“一机应用”全部有效运行；“多维创新”则是引导和支持全区各单位在此基础上进行探索创新。

　　评语：广西壮族自治区在全面推进数字政府建设的过程中，探索出“一核驱动、五个管用、多维创新”的数字政府发展模式，形成良好且广泛的智能化效应，以“点”汇“面”，统筹化一，依托数“智”，着眼全局，形成体系化、智能化、便民化的建设成果。随着技术不断成熟，在数据赋能逻辑下开展的各类智能化业务，体现蓬勃生机，应用效果良好、应用前景广阔。

　　案例 3

　　启东市住房和城乡建设局

　　启东市城市内涝智慧决策平台

　　概述：近年来，启东市开发打造“城市内涝预警系统”，依托市域社会治理现代化指挥中心，建立起“物联＋互联”“人防＋技防”“指挥＋预警”的工作体系。2021年5月，启东市城市内涝预警系统开始投入使用。该系统分为河道水位监测系统、道路积水监测系统、易涝社区监测系统和工单系统四大板块，能够实时监测河道水位数据，实时感知道路积水深度，发生积水告警时系统会自动派发工单，并反馈工单办理情况，并对办理过程进行实时监管。

　　启东市城市内涝智慧决策平台为3877个道路地磁设备增加了水位传感器，同时整合雨情、水位信息资源，实现主城区8条重点河道、24座重点排水泵站（涵闸）、10个易涝区域、20条主干道路、100多个居民小区水情与水位的实时预警监测，在2021年台风“烟花”来袭期间，城市内涝系统预警379次，相关部门第一时间赴现场处置，协调办结率100％，有效避免群众损失。

　　评语：启东地理位置临海、堤防绵长，其城市内涝具有风险高、防范难、损失重、影响大等特点，为了有效应对这些困难，启东市打造的城市内涝智慧决策平台以“物联+互联”构建超前预警“监测网”，以“技防+人防”实现调度处置“精细化”，以“指挥+预警”“横向+纵向”打造体系作战“集团军”，将改革优势转化为治理效能，将发展成果转化为市民福祉，为人民群众的生命财产安全平添了一道数字化屏障。

　　案例 4

　　阜阳市人力资源和社会保障局、阜阳数据资源管理局

　　阜阳市智慧劳动监察一体化平台

　　概述：2022年1月，试点工作开展以来，安徽阜阳市以工程建设领域农民工工资支付为重点，构建“项目链+劳动关系链+工资支付链”三位一体监管链条，建设系统监管、联动处置、精准预警的治理体系，积极打造具有阜阳特色的“平台+机制、线上+现场、激励+惩戒、清单+闭环”监管服务模式。

　　在此基础上，该平台进一步建成市、县两级联动的智慧监察指挥信息化中心，集合“全渠道”投诉举报、案件办理、工程项目制度落实监管、重大风险预测预警等一系列重要决策事务，进行集中化、集约化感知、调度。构建“1+3+N”监管平台：建立“1”个市级“全媒体”“可视化”劳动监察指挥中心。完善在建项目实时监管、制度落实预警处置、举报投诉处理“3”项机制。强化“N”个保障措施，创新开发社保卡金融功能绑定、社保卡工资发放、电子劳动合同、电子签章、“皖事通”集成等服务功能，支撑平台便捷高效运转，使根治欠薪工作可以真正实现事前、事中、事后全过程监管。

　　评语：针对本地建设工程项目多、劳动用工和欠薪案件数量持续增长，根治欠薪工作压力较大现状问题，阜阳市人社局探索建立的“互联网+维权+服务”模式，是一个上下联动、分级负责、统一标准的智慧劳动监察一体化平台，这为全力维护农民工的合法权益创造了可能。作为一个拥有近三亿农民工群体的国家，这个模式值得更多地方学习借鉴以维护农民工的合法权益，为社会稳定、发展创造更好条件。

　　案例 5

　　中共金华市婺城区纪委

　　婺城区“大综合一体化”行政执法大数据监督应用

　　概述：金华市婺城区是浙江省首批“大综合一体化”行政执法改革试点区县，婺城区纪委通过借助大数据技术，以行政执法相关数据为基础，围绕高频、高金额、高风险、高投诉等“四高”行权事项建立监督模型，构建“事”“人”“权”层层深入、系统全面的问题预警处置体系。

　　从具体的做法来看，“大综合一体化”行政执法大数据监督系统围绕2117项行政执法事项，逐个标注法律依据、职责边界、实施范围等要素，形成执法事项清单，打好问题对照判定基础。坚持“全量归集、按需调用”理念，搭建权力行使主题库、辅助验证主题库、监察对象库等三大数据库。聚焦44个“四高”事项中的59个具体廉政风险点，逐一分析违纪违法行为的表现形式，对应建立预警规则和监督模型。监督平台将预警问题关联穿透到具体经办人、所属执法中队、分管班子领导等三个层级，通过问题叠加分析，锁定高危廉政风险的执法主体。

　　评语：中共金华市婺城区纪委的“‘大综合一体化’行政执法大数据监督应用”将数字化、智慧化、系统化理念运用到“大综合一体化”行政执法监督工作，通过借助大数据技术，以行政执法相关数据为基础，围绕高频、高金额、高风险、高投诉等“四高”行权事项建立监督模型，构建“事”“人”“权”层层深入、系统全面的问题预警处置体系。该项系统精准研判发现深层次的隐蔽廉政问题，提高了数字政府（纪委）履行监督管理职责的能力。

　　案例 6

　　青岛市大数据发展管理局

　　打造“双十二”为民服务品牌，

　　以数字化转型驱动城市发展变革

　　概述：根据数字青岛建设工作部署，数字青岛建设领导小组将政务服务“一件事”和城市运行“一个场景”涉及的24个重点事项（简称“双十二”），作为数字青岛建设总抓手和为民办实事的重要内容。

　　组织10个部门实施业务流程再造，梳理出12个事项，包括出生、义务教育入学、人才落户、人才服务、就医付费、医疗费用报销、水电气暖有线与房屋协同过户、职工退休、社会救助、公民身故、惠企资金申请和企业高频证照变更联办，形成12项政务服务“一件事”。

　　组织12个部门深化业务场景创新，梳理出12个应用场景，包括城市管理一张网、全市一个停车场、全市一家医院、全市一个教育平台、一码通城、政务服务一事全办、一部手机游青岛、公安智能交通一体化、情指勤舆一体化、农业家底一张图、城市数字决策一张图和全市一张数字底板，形成12项城市运行“一个场景”。

　　评语：青岛市大数据发展管理局打造的“双十二”为民服务品牌，2021年开始每年推出12件事和12个场景，以数字化转型驱动城市发展变革。该品牌聚焦群众企业关心的急难愁盼问题，运用数字化转型的变革力量，举全市之力，真正打破部门藩篱和数据孤岛，实现数据汇聚、业务协同和服务升级，为其他城市开展类似改革创新提供了经验借鉴。

　　案例 7

　　南京市秦淮区城市数字治理中心

　　秦淮区“一网统管”指挥调度系统

　　概述：秦淮区“一网统管”指挥调度系统是负责全区日常运行状况分析监测平台，是应急状态或重大保障的综合指挥调度平台，是各类民生诉求受理汇聚、分流转办、督办考核的枢纽，是城市治理大数据融合共享、应用分析的载体。

　　该系统重点打造了10个专题模块，六类分析告警模型，六个应用场景和视频智能分析、融合通信、工单流转三大基础支撑服务，搭建涵盖区、街、社区、网格员等多位一体的协同化指挥体系，提供PC端、移动端两类便捷操作。

　　其中，专题模块包括党建引领专题、公共安全专题、智慧水务专题、民生保障专题、网格治理专题、生态环保专题、行政审批专题、综合执法专题、指挥调度专题等内容。

　　同时，基于秦淮区实际，重点建设四个应用场景，即市级高层楼宇数字化治理场景、市级老门东历史文化街区数字管理场景、既有建筑装饰装修工程监管平台、疫情防控应用场景。

　　评语：南京市秦淮区城市数字治理中心的秦淮区“一网统管”指挥调度系统，实现对各类社会事件处置的统一指挥调度和决策信息的快速传达，满足城市治理信息化及时、高效、无障碍的沟通。以多感知终端的语音、视频交互的全连接体系为依托，做到了城市治理响应及时化、分析研判可视化、指挥调度扁平化，实现对各类社会事件处置的统一指挥调度和决策信息的快速传达。其基层治理改革经验做法，值得总结推广。

　　案例 8

　　北京中科汇联科技股份有限公司

　　北京市昌平区政务服务管理局区政府门户网站智能机器人系统

　　概述：昌平区政务服务机器人是昌平区政府门户网站系统的一个子系统，是昌平区政务服务管理局顺应新时代发展，助力昌平区建设数字政府、智慧政府的重点项目，直接关系到昌平区政府智能化服务整体形象，直接影响昌平区政府网站智能化服务水平。

　　按照《北京市政务服务管理局关于的通知》要求，人工智能“平平”已经嵌入昌平区政府门户网站全站页面头部，具备知识库梳理、电话一键拨出、完善政策查询与解读功能、提高智能问答响应时间、智能输入联想、在线评价等13项功能，应支持昌平区政府门户网站网上办事咨询、政务知识解答、疫情防范知识的解答，并且提供7×24小时在线智能客服服务。

　　昌平区网站访问量和政务服务事项网上办理受理量测算，覆盖用户量将在100万人次以上，并且随着昌平区政府智能化服务推广，应用访问量将逐年递增。作为全国首款政府网站智能语音交互机器人，其设计定位是全国优秀政府网站智能化服务标杆。

　　评语：技术开发无止境，目标就是更好为人民服务。北京中科汇联科技股份有限公司开发的昌平区政务服务管理局区政府门户网站智能机器人系统，通过解决搜索引擎的缺陷，破解了过去公众、企业找不到办事路径和投诉无门的问题，使人们能够更加便利地找到办事路径，实现政府好办事、政府易办事。在新一代信息技术不断有突破的当下，政务服务不断跟上节奏，让技术服务于政务服务，服务于人民。

　　案例 9

　　腾讯企业微信

　　湖北省农业农村厅厕所改造

　　概述：企业微信是腾讯微信团队打造的企业级通讯与办公工具，除了囊括企业通讯、多人会议、在线文档、流程审批等办公功能外，还拥有和微信一样的使用体验，可与微信支付、小程序、朋友圈等微信生态场景互相打通，能够为政府提供多样化的管理手段，同时也能为企业进一步拓宽服务渠道。

　　在湖北，以往网格员需要挨家挨户走访摸排，经常遇上村民到田里干活不在家吃闭门羹；并且，厕所整改流程多：建改、摸排、整改、回访，很容易交叉混乱，进度不清晰。

　　湖北省农业农村厅与腾讯联合开发了湖北省农村改厕管理系统，形成“全域覆盖、全网共享、全员可控、全时可看”的数字化监管模式，做到建改与摸排同步、摸排与整改同步、整改与回访同步，让千家万户改厕情况“尽在掌上”。

　　全省6.8万名网格员通过入户走访等方式，逐村逐户进行摸排，建立农村改厕电子台账，确保镇不漏村、村不漏户。根据信息系统，实时掌握农村户厕摸排整改进度，每天一提醒、半月一通报。

　　评语：湖北省农业农村厅与腾讯联合开发了湖北省农村改厕管理系统，做到建改与摸排同步、摸排与整改同步、整改与回访同步，让千家万户改厕情况“尽在掌上”，心中有数，同时很多流程工作可同时开展，管理更加有秩序。企业微信实现农村治理的“全域覆盖、全网共享、全员可控、全时可看”，助力乡村振兴建设和农业农村现代化。

　　案例 10

　　北京睿家科技有限公司

　　出入口一体化验证终端技术及医院预检分诊适老化通道解决方案

　　概述：为了积极探索医疗卫生信息系统社会化建设运行的长效机制，大力推进医疗卫生疫情防控，进一步规范疫情防控行为，提高医疗服务质量和水平，北京睿家科技有限公司（以下简称睿家）研发推出了出入口一体化验证终端技术及医院预检分诊适老化通道解决方案。

　　该方案所有数据的计算和存储都在北京市政务云上完成，睿家数智哨兵可以在一秒内完成包括身份识别、省市健康码、国家健康码、测温、核酸检测结果、疫苗接种情况、电子登记、拍照留影八项查验，并实现卡口设备管理、人员管理、通行记录管理等功能。

　　例如，在北京朝阳医院，前来就医的老年人刷养老助残卡、身份证或社保卡就能在出入口处完成“北京健康宝”健康状态查询。卡片靠近扫码区，如果是绿码，设备就会发出“健康状态正常，请通行”的提示音，屏幕会弹出“健康状态：正常，登记成功”的绿色文字，自动测温的结果也会出现在屏幕上。

　　评语：北京睿家科技有限公司的出入口一体化验证终端技术及医院预检分诊适老化通道解决方案，如今已在北京市200余所医院广泛实施，其核验形式化繁为简，大大缩短了就医人群的排队等候时间，消除老年人“数字鸿沟”，有效提高了医院的信息化水平，提升了医院的疫情防控精细化治理的能力，未来有望在数字医疗科技领域发挥更大的作用。