专家这样点评全国一体化政务服务平台建设成效

　　2018年，国务院印发《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》，要求加快建设全国一体化在线政务服务平台，全面推进“一网通办”。

　　寒来暑往，5年时间里，以国家政务服务平台为总枢纽的全国一体化政务服务平台不断提升服务水平，“一网通办”“跨省通办”不断增强企业和群众获得感，交出了一份亮眼的“答卷”。

　　点评：

　　在线政务服务水平大幅提升

　　在国家电子政务专家委员会主任王钦敏看来，全国一体化在线政务服务平台“一网通办”水平持续提升，“网上办”“掌上办”“好差评”深入人心。

　　各地各部门运用人工智能等技术优化搜索服务和智能客服，方便企业和群众精准获取相关服务信息，提升服务便捷度和智慧化水平。以人民为中心的公共服务发展思想，促进了弥合数据普惠共享的数字鸿沟，强化了公共服务数字包容性，智能化公共服务供给在弱势群体中的推进，让数据化发展成果更好惠及全民。

　　王钦敏认为，《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》的印发标志着全国一体化政务服务平台建设进入加速期。五年来，全国一体化政务服务平台作为政府数字化转型的“重中之重”，肩负着推进国家治理体系和治理能力现代化的重任，发挥了重要作用，平台运行平稳，成效超出预期。

　　《2022联合国电子政务调查报告》显示，中国电子政务水平持续提升，全球排名是自报告发布以来的最高水平，也是全球增幅最高的国家之一，其中，作为衡量国家电子政务发展水平核心指标的在线服务指数为“非常高”，继续保持全球领先水平。

　　联合国副秘书长李军华认为，中国在电子政务发展指数中的全球排名上升到第43位，已经成为线上线下服务有效集成的倡导者。

　　中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心主任、国家电子政务专家委员会副主任王益民认为，我国电子政务发展排名的持续进步主要得益于在线服务指数的大幅提升，这与我国政府近年来大力推动全国一体化政务服务平台建设的决心与行动密不可分。通过集约化、标准化打造全国政务服务“一张网”，推动了政务服务的普惠化和均等化，通过全国一体化平台，边远地区的村民也可以感受到与城市居民相同的政务服务体验。这也为联合国提出的缩小数字鸿沟、不让一个人掉队的可持续发展目标提供了中国式实践路径。

　　目前，全国政务服务“一张网”基本建成，政务服务深度广度全面拓展。各地各部门大力推行减时间、减跑动，持续提升网上政务服务效率。国家政务服务平台发挥总枢纽作用，不断提升统一身份认证、统一电子证照等公共支撑能力，有效推动数据高效共享和跨区域通办。

　　联合国粮农组织原副总干事、国际欧亚科学院院士何昌垂认为，全国一体化政务服务平台推动政务服务事项实现“一网统管”，实现了一库汇聚、动态更新；推动身份认证实现“一网通行”，打通了网上政务服务的“最先一米”，企业和群众网上办事不再反复注册、重复登录；推动电子证照实现“一网互认”，为减少重复提交办事材料提供支撑。

　　点评：

　　为全面推进数字政府建设提供保障

　　王钦敏认为，得益于网络强国、数字中国战略布局的指引，以国家政务服务平台为总枢纽的全国一体化政务服务平台建设成效逐步发挥，在线政务服务发展由以信息服务为主的单向服务阶段，开始迈向以跨区域、跨部门、跨层级一体化政务服务为特征的整体服务阶段。全国一体化政务服务平台正在成为创新行政管理、优化营商环境的重要手段，成为服务人民群众的重要渠道。

　　王钦敏指出，从十九届四中全会提出“推进数字政府建设”到十九届五中全会提出“加强数字政府建设”，深刻反映出对数据赋能国家治理的认识在我国不断深化，以数字化引领国家治理现代化的重视程度日益加深，为深入推进一体化政务服务发展提供了基础性和系统性支撑。

　　王益民认为，与数字政府建设相适应的管理体制正在逐步健全，协调推进有力、技术体系完备、安全管理有序、制度规范健全的发展格局正在逐步建立，形成了政府主导、企业参与、社会协同推进的良好氛围。

　　在中国测绘科学研究院地理空间大数据应用研究中心主任张福浩看来，得益于连续多年的信息化建设，各地区各部门基础设施建设集约化、高效化水平不断提高。一体化支撑能力显著提升，为全面推进数字政府建设建立了平台保障。

　　“百姓的痛点就是改革的着力点。”北京大学政府管理学院副院长黄璜教授认为，不少地区从群众反映强烈的办事“环节多、跑动多、收费多、材料多”问题着手，以简审批优服务便利企业和群众办事，大力推动“一网通办”“全程网办”“跨省通办”，推动行政管理和服务提质增效，变“群众跑腿”为“数据跑路”。

　　“全国一体化政务服务平台的基础支撑能力，有力保障了地方和部门政务服务平台运行，支撑了跨地区、跨部门、跨层级业务办理，推动破解了数据共享共用难问题，平台正在成为优化政务服务新方式、提升行政效能新工具、推进管理创新新动力、改善营商环境新手段、完善社会治理新支撑。”张福浩说。

　　王益民认为，各地区依托全国一体化政务服务平台，聚焦群众办事“急难愁盼”问题，为群众施公平之策、开便利之门，得到了广大群众的认可和赞许。典型示范的“头雁效应”全面激发了“群雁活力”，统筹协调和基层创新的互促互动，营造了互联网环境下各方面勇于持续迭代创新的良好氛围，数字化改革创新举措不断涌现，为全面推进数字政府建设积累了丰富经验。

　　点评：

　　继续提升精准服务能力

　　全面优化提升用户体验

　　专家们提出，“互联网+政务服务”是一项复杂的系统工程，涉及业务和技术深度融合，涉及深化改革和制度创新，建设中多头规划、多头管理、“信息孤岛”和“数据烟囱”等问题仍然存在。

　　对此，大家也给出了未来发展的建议。

　　王钦敏建议，以国家政务服务平台为总枢纽，推动依托国家平台整合对接各级、各类线上线下政务服务系统，在提升各地区各部门政务服务“独唱”能力的基础上，全面提升标准统一、服务同质的“合唱”水平。

　　王益民建议，聚焦网上办事的堵点难点问题，围绕提升政务服务质量，开展个性化、有特色的服务模式创新，以民生服务高频事项为重点，搭建群众“点菜”、平台“配菜”、部门“炒菜”的“中央厨房”式政务服务样板，全面推进政务流程优化再造，推动服务模式从“事项服务”向“场景服务”转变。

　　黄璜建议，既要持续深化面向各类群体的审批事项网上办理，更要丰富惠及“大多数人”的公共服务供给能力，推动数字化服务普惠应用，提升公共服务基础性、兜底性服务能力，积极发展就近服务、主动服务、代办服务、优先服务，推动政务服务向基层、向乡村延伸，有效破解发展不平衡问题，让数字红利最大程度地惠及社会大众。